Виды и классификация реестровых ошибок

О некоторых особенностях судебных споров об исправлении реестровых ошибок

Частнопрактикующий юрист, магистр гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета

В судебной практике часто встречаются иски об исправлении реестровых ошибок (ранее схожие с реестровыми ошибками явления выделялись Федеральным законом от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) и назывались «кадастровые ошибки»). Нередки также случаи, когда лица заявляют иные исковые требования или оспаривают законность разнообразных решений органа регистрации прав, при этом в судебных актах встречаются такие термины, как «реестровая ошибка» или «кадастровая ошибка». Представляет интерес проанализировать данные понятия и отметить принципиальные особенности судебных споров, связанных с реестровыми ошибками (кадастровыми ошибками).

Общая характеристика реестровых ошибок

В научных публикациях высказывалась мысль о том, что элементы института исправления кадастровых ошибок можно проследить еще в источниках римского права1. Нам представляется, что порядок исправления ошибок при учете объектов недвижимости, а также порядок разрешения споров, связанных с такими ошибками, существовали в правовом регулировании в том или ином виде с того периода времени, когда появился сам по себе учет соответствующих объектов.

1
Мотлохова Е. А.
Иск об исправлении
кадастровой ошибки
как способ защиты
права собственности //
Имущественные отношения
в Российской Федерации.
2015. № 7.

В недавнем времени в Российской Федерации правилам исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости была посвящена статья 28 Закона о кадастре. Выделялись такие виды ошибок, как техническая ошибка в сведениях и кадастровая ошибка в сведениях.

Еще раньше действовал Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который регулировал сходные правоотношения. В период действия указанного закона в силу различных факторов при описании и учете объектов тоже возникали ошибки, которые подлежали исправлению2.

2
Письмо Федерального
агентства кадастра
объектов недвижимости
(Роснедвижимость)
от 21.11.06 № ВК/1897
«О внесении
изменений в сведения
государственного
земельного кадастра».

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.15 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации недвижимости). На основании данного закона в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН), который представляет из себя свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме об учтенном недвижимом имуществе (статьи 1 и 7 Закона о регистрации недвижимости).

Глава 7 Закона о регистрации недвижимости посвящена исправлению ошибок, допущенных в ЕГРН. В настоящее время данная глава содержит единственную статью под номером 61. Согласно указанной статье выделяется два вида ошибок.

Техническая ошибка в записях — техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Реестровая ошибка — воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости.

Таким образом, реестровая ошибка означает наличие в отношении объекта недвижимости недостоверных сведений, отраженных в ЕГРН. (Под понятием «реестровая ошибка» в широком смысле мы будем объединять и технические ошибки в сведениях, и предусмотренные частью 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости собственно реестровые ошибки. Отличия в процедурах исправления двух этих видов ошибок мы отметим далее. — Прим. авт.)

Причины появления реестровых ошибок

Причины возникновения реестровых ошибок могут быть различными. Для технических ошибок в сведениях типичной причиной являются некорректные действия сотрудников органа регистрации прав или неправильное функционирование компьютерной техники, с помощью которой ведутся соответствующие базы данных. В приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 23.11.10 № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости» приведена классификация ошибок, которые могли быть допущены в базах данных государственного кадастра недвижимости, включающая ошибки конвертации данных, ошибки внесения данных, ошибки расширения функциональности информационных систем и ошибки методологии.

Для собственно реестровых ошибок нередкой причиной является человеческий фактор, связанный с низким качеством подготовки кадастровыми инженерами межевых планов, технических планов и актов обследования. В методических документах уполномоченных государственных органов выделяется данная причина, которая либо приводит к увеличению доли принимаемых решений об отказе в осуществлении кадастрового учета3, либо ведет к возникновению реестровых ошибок.

3
Письмо Федерального
государственного
бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая
палата Федеральной
службы государственной
регистрации, кадастра
и картографии» (далее —
Кадастровая палата)
от 25.11.16 № 12-1358-АШ
«О типичных ошибках,
допускаемых кадастровыми
инженерами».

Ошибки могут возникать при неточности измерительных приборов, применяемых кадастровым инженером, при переводе описания местоположения земельного участка из старой системы координат в современную систему координат4. Ряд специфических причин возникновения реестровых ошибок выделяют авторы, непосредственным образом сталкивающиеся с процедурой межевания земельных участков5 (ошибочные исходные данные об опорных межевых знаках, отсутствие ключа перехода от местной к государственной системе координат и другие причины).

4
Усачев В. Проблемные
моменты геодезического
(картографического)
обеспечения кадастрового
учета недвижимости //
Земельный вестник.
2011. №6.


5
Савенко Г. В. Исковая
защита прав на земельные
участки и межевание:
проблемы теории
и практики.
М.: Инфотропик Медиа,
2016. С. 153–163.

Виды реестровых ошибок

Помимо общей классификации реестровых ошибок, которую нам предоставляет статья 61 Закона о регистрации недвижимости, подразделяя их на технические ошибки в сведениях и собственно реестровые ошибки, дополнительно выделяют иные классификации.

Предложения о возможных классификациях ошибок выдвинули Д. В. Антропов и Д. И. Скачкова6, А. Г. Овчинникова7. Свой вариант систематизации ошибок по причинам их возникновения приведен Д. А. Тоточенко8. Он предлагает выделять ошибки в государственном кадастре недвижимости, связанные: с измерениями, с деятельностью учетных органов, с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления (при образовании земельных участков на основании схемы расположения), с предоставлением заведомо ложной информации. По мнению указанного автора, систематизировать ошибки целесообразно также по признаку взаимного расположения границ между земельными участками. Необходимо отметить, что, как и многие другие авторы, он акцентирует внимание именно на земельных участках, не принимая во внимание существование и других объектов недвижимости, при учете которых также возможны ошибки.

6
Антропов Д. В.,
Скачкова Д. И.
Особенности
выявления и устранения
кадастровых ошибок
в сведениях кадастра
недвижимости //
Имущественные отношения
в Российской Федерации.
2016. № 1.


7
Овчинникова А. Г.
Классификация
ошибок в сведениях
государственного
кадастра недвижимости
о земельных участках //
Известия вузов «Геодезия
и аэрофотосъемка».
2013. № 2.


8
Тоточенко Д. А. Споры,
связанные с исправлением
кадастровых ошибок //
Юрист. 2017. № 20.

Наиболее частым видом ошибок являются ошибки при определении координат характерных точек границ земельных участков. Об этом свидетельствует и судебная практика, и научные публикации9. Ранее, до введения ЕГРН, данный вид ошибок также выделялся при ведении государственного земельного кадастра и при ведении государственного кадастра10 недвижимости11.

9
Антропов Д. В.,
Скачкова Д. И.
Указ. соч.


10
Письмо Роснедвижимости
от 21.11.06 № ВК/1897
«О внесении
изменений в сведения
государственного
земельного кадастра».


11
Письмо Роснедвижимости
от 07.07.08 № ВК/2922
«О кадастровой ошибке»

Более общим понятием представляются реестровые ошибки в описании местоположения границ земельных участков (с предыдущим типом ошибки данный тип соотносится как «родовое понятие» и «видовое понятие», поскольку реестровая ошибка в описании местоположения границ земельного участка может возникнуть и по другим причинам, нежели неправильное определение координат характерных точек земельного участка). Данному виду реестровых ошибок посвящено отдельное регулирование частей 6–9 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости (Федеральным законом от 17.06.19 № 150-ФЗ в указанные нормативные положения внесены существенные изменения, которые вступили в силу с 16 сентября 2019 года).

Представляется, что реестровые ошибки возможны в большом перечне учетных данных. Это подтверждается и судебной практикой, и разъяснениями уполномоченных государственных органов. Возможны реестровые ошибки в сведениях: о значении кадастровой стоимости, о площади (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа (далее — АС СЗО) от 28.05.19 по делу № А56-50531/2016), о виде разрешенного использования объекта недвижимости, о категории земель (постановление АС СЗО от 14.09.16 по делу № А66-699/2015), об адресе объекта недвижимости и т. д. Ориентиром здесь может служить статья 8 Закона о регистрации недвижимости12, определяющая состав кадастра недвижимости как составной части ЕГРН: перечень основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости. Однако далее мы укажем примеры судебной практики, свидетельствующие, что реестровой ошибкой может являться и недостоверная информация в составе реестра прав на недвижимость как составной части ЕГРН (статья 9 Закона о регистрации недвижимости).

12
Письмо Министерства
экономического развития
Российской Федерации
(Минэкономразвития
России) от 09.12.10
№ Д06-4699.

Исправление реестровой ошибки

Наличие реестровой ошибки влечет необходимость ее исправления. Статьей 61 Закона о регистрации недвижимости предусматривается сходная процедура исправления двух видов ошибок — по решению государственного регистратора прав. Данное решение принимается либо (1) на основании получения необходимых для исправления ошибки документов (по собственной инициативе государственного регистратора в порядке межведомственного взаимодействия или при получении документов от заинтересованных лиц), либо (2) на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении ошибки. Для технической ошибки в записях имеется указание на возможность исправления ошибки при ее обнаружении. (Представляется, что это положение закона должно применяться для самых простых ситуаций, при которых наличие технической ошибки в записях очевидно, поэтому государственному регистратору для принятия решения об исправлении ошибки не требуется получение дополнительных документов для обоснования (1) факта наличия ошибки, (2) сведений, необходимых для исправления ошибки. — Прим. авт.)

Различаются сроки, в течение которых государственный регистратор принимает решение об исправлении ошибки: три рабочих дня для технической ошибки в записях и пять рабочих дней для реестровой ошибки.

В отношении двух видов ошибок в ЕГРН в законе имеется указание на то, что исправление (соответствующей ошибки) осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (части 1 и 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости).

Общее описание процедуры исправления реестровой ошибки приводится в подзаконном нормативном акте — приказе Минэко-номразвития России от 16.12.15 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о место-положении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее — приказ Минэкономразвития России № 943).

Порядок ведения ЕГРН (приложение № 1 к приказу Минэконом-развития России № 943) предполагает, что в ЕГРН вместо ошибочных сведений будут внесены новые (достоверные) сведения. Пункт 15 Порядка ведения ЕГРН указывает, что при внесении в ЕГРН изменений, в том числе при исправлении технических и реестровых ошибок, предыдущие сведения, содержащие прежние значения, сохраняются в ЕГРН со статусом «погашенные», если иное не предусмотрено данным Порядком. Изменению в ЕГРН сведений о место-положении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки посвящено приложение № 4 к приказу Минэкономразвития России № 943.

Иск об исправлении реестровой ошибки

Ранее действовавшая часть 5 статьи 28 Закона о кадастре устанавливала правило о том, что суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях. На основании данного положения закона в правоприменительной практике появился иск об исправлении кадастровой ошибки.

Действующий в настоящее время Закон о регистрации недвижимости в частях 1 и 3 статьи 61 предусматривает возможности исправления технической ошибки в записях и собственно реестровой ошибки на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении ошибки. Согласно части 4 статьи 61 в суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Таким образом, орган регистрации прав как лицо, уполномоченное государством на ведение публичного реестра (ЕГРН), обладает при необходимости субъективной заинтересованностью и подлежащим судебной защите интересом в том, чтобы добиваться в суде исправления реестровой ошибки. Представляется обоснованным в подобной ситуации предъявление органом регистрации прав иска об исправлении реестровой ошибки к правообладателю соответствующего объекта недвижимости.

Необходимо отметить при этом, что сама по себе проблема субъектного состава судебного спора об исправлении реестровой ошибки существует и не решена ни на уровне закона, ни на уровне разъяснений высшего суда. Далее мы раскрываем содержание данной проблемы, а также имеющиеся подходы к ее решению.

Субъектный состав судебного спора

Определяя субъектный состав спора об исправлении реестровой ошибки, следует отметить, что отсутствует единообразный подход в вопросах о том, кто является лицом, управомоченным на подачу соответствующего иска, и о том, кто является надлежащим ответчиком по подобному иску.

Действующий Закон о регистрации недвижимости определяет в части 1 статьи 61, что техническая ошибка в записях исправляется после получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Это приводит нас к выводу о том, что истцом по заявлению в суд об исправлении технической ошибки в записях может выступать также любое заинтересованное лицо.

В отношении собственно реестровой ошибки в части 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости аналогичного указания не содержится, однако, на наш взгляд, идентичный подход может быть получен путем системного толкования норм закона.

Кроме того, как уже указывалось выше, в части 4 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости установлено, что в суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав. Это указание представляется обоснованным, так как далее мы покажем, что иск об исправлении реестровой ошибки является, по существу, иском о корректировке публичного реестра. Лицо, уполномоченное на ведение указанного реестра (статья 3 Закона о регистрации недвижимости), имеет законный интерес в его корректировке в целях обеспечения принципа достоверности сведений ЕГРН (часть 2 статьи 1, статья 7 Закона о регистрации недвижимости).

В части 6 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости содержится указание на то, что суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков. Неясно, почему именно для этого вида реестровой ошибки имеется указание на возможность подачи иска любым лицом, является ли это принципиальной позицией законодателя, заключающейся в желании максимально расширить перечень лиц, способных инициировать процедуру исправления реестровой ошибки, или нет.

Представляется, что в данном случае необходимо учитывать следующее. По смыслу положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения. Поэтому требовать в судебном порядке исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (часть 6 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости) вправе только лицо, которое сможет обосновать свою субъективную заинтересованность в разрешении подобного спора. (В научно-практических публикациях на тему реестровых (кадастровых) ошибок приводится мысль о том, что «исчерпывающее описание содержания кадастровой ошибки вкупе с ясным пониманием и четким составом нарушенных прав… — предпосылки успешного завершения судебного процесса»13. — Прим. авт.)

13
Савенко Г. В.
Указ. соч. С. 165.

Относительно фигуры надлежащего ответчика по иску об исправлении реестровой ошибки также существуют разные подходы, которые находят воплощение в судебной практике по данной категории споров.

Примечательно, что в схожей категории дел — в судебных спорах об оспаривании границ земельных участков — в настоящее время есть устойчивые правовые позиции относительно формы судебного разбирательства и состава участвующих в деле лиц.

Из пунктов 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее — ВС РФ) № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее — ВАС РФ) № 22 от 29.04.10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее — постановление № 10/22) следует толкование, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску об оспаривании зарегистрированного права или обременения является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Данная правовая позиция отражена, в частности, в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.12.13 № 8410/13, постановлениях АС СЗО от 21.05.14 по делу № А66-9758/2012, от 31.01.17 по делу № А56-31750/2016 и от 09.07.18 по делу № А56-15523/2017.

Применительно к судебным спорам по искам об исправлении реестровых ошибок аналогичного единообразного подхода не выработано. Существуют различные примеры того, кто привлекается в качестве ответчика по подобному иску.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25.08.15 № 4-КГ15-38 отмечено, что, поскольку в результате раз-решения спора об устранении кадастровой ошибки обязанность по ее исправлению может быть возложена только на орган кадастрового учета, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр, суду надлежало разрешить вопрос о привлечении данного государственного органа к участию в деле в качестве ответчика.

Косвенно аналогичную позицию можно почерпнуть и в практике Президиума ВАС РФ.

Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.13 № 6002/13вынесено по делу об оспаривании хозяйственным обществом отказа Кадастровой палаты выдать кадастровый паспорт со ссылкой на пересечение границ земельного участка с иными участками. В постановлении сделан вывод о том, что «если причиной отказа в выдаче кадастрового паспорта явилась кадастровая ошибка, возникшая в том числе при передаче в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса, ведение которого осуществлялось департаментом земельных ресурсов, суды должны были квалифицировать требование общества как требование об исправлении кадастровой ошибки, обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче кадастрового паспорта принять решение о его выдаче. При установлении вины кадастрового органа в возникновении соответствующей ошибки суд вправе возложить на него судебные расходы».

Четкой позиции о субъектном составе спора об исправлении кадастровой ошибки Президиум ВАС РФ не высказал, да и само по себе указанное постановление вызывает сомнения в том, что требовалось заключение о возможной переквалификации требований заявителя, так как проблема с выдачей кадастрового паспорта могла быть решена без этого. Однако косвенно вывод о необходимости предъявления требований об исправлении кадастровой ошибки именно к органу кадастрового учета нашел отражение в тексте судебного акта.

Иная точка зрения состоит в том, что в качестве ответчика должен привлекаться правообладатель соответствующего объекта недвижимости, в отношении которого в ЕГРН допущена реестровая ошибка.

Как следует из обоснования, приведенного в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.13 по делу № А32-20271/2012, судам надлежало рассмотреть требование общества как иск об исправлении кадастровой ошибки. Исковое производство обусловлено тем, что разрешение заявленного спора затрагивает материальные интересы других лиц — участников гражданского оборота (правообладателей спорного земельного участка). Исправление кадастровой ошибки может повлечь за собой изменения соответствующих сведений о земельном участке в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Применительно к правовым позициям, изложенным в абзаце треть-ем пункта 24 и абзаце втором пункта 32 постановления № 10/22, суд кассационной инстанции указывает, что, если исправление кадастровой ошибки затрагивает материальные интересы других лиц, такие лица должны быть привлечены в качестве соответчиков к участию в деле по иску об исправлении кадастровой ошибки (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно таблице судебных дел Северо-Западного округа (приложение к настоящей статье) в значительном количестве споров ответчиком по иску об исправлении реестровой (кадастровой) ошибки выступает именно правообладатель объекта недвижимости.

Существует также объединяющий подход.

Например, в постановлении АС СЗО от 23.07.18 по делу № А56-70054/2017 отмечено, что ответчиками по требованию об исправлении технической или реестровой ошибки в случае, если ее исправление затрагивает интересы правообладателя, являются орган, уполномоченный на ведение ЕГРН, и правообладатель объекта недвижимости, права которого затрагиваются в результате исправления такой ошибки.

В судах общей юрисдикции существует свой подход, который нашел широкое применение в практике.

В Обзоре судебной практики Челябинского областного суда за второй квартал 2012 года, утвержденном президиумом Челябинского областного суда 5 сентября 2012 года, отмечено, что «ответчиком по делу будет лицо (организация), составившее документ, на основании которого сведения о недвижимом имуществе вносились в кадастр. Кроме того, в качестве ответчика по делу должно быть привлечено юридическое или физическое лицо, чьи права в результате исправления кадастровой ошибки могут быть затронуты (например, правообладатель смежного земельного участка, в случае если исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости приведет к изменению его границ). Обязанность по исправлению кадастровой ошибки при удовлетворении иска возлагается на орган кадастрового учета. При этом надлежащим ответчиком данное учреждение не является. Оно фактически выполняет техническую функцию по исполнению судебного решения, поскольку полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относятся к исключительной компетенции органа кадастрового учета. Поэтому орган кадастрового учета подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица.

При разрешении споров, связанных с исправлением кадастровых ошибок, орган кадастрового учета может выступать в качестве заинтересованного лица в случае, если оспариваются его решения либо действия (бездействие) в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»14.

14
В настоящее время
данная глава утратила
силу, соответствующие
правоотношения
регулируются положениями
Кодекса административного
судопроизводства
Российской Федерации.

Практика судов общей юрисдикции свидетельствует о том, что в качестве ответчика (соответчика) действительно нередко привлекается лицо (организация), составившее документы, на основании которых ошибочные сведения были внесены в ЕГРН (до него — в государственный кадастр недвижимости). Однако у лица, претендующего на удовлетворение иска об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН относительно объекта недвижимости, принадлежащего иному лицу, отсутствуют правоотношения с теми лицами (организациями), которые подготавливали документы для осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав. Конструкция иска об исправлении реестровой ошибки также редко предполагает понуждение данных лиц к подготовке документов, необходимых для исправления реестровой ошибки (то есть такой способ защиты права, как «вос-становление положения, существовавшего до нарушения права» по статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в дан-ном случае не используется). Эти обстоятельства, на наш взгляд, свидетельствуют о том, что указанные лица не должны выступать ответчиками по иску об исправлении реестровой ошибки.

Нам представляется правильной точка зрения, заключающаяся в том, что надлежащими ответчиками по иску об исправлении реестровой ошибки являются правообладатель объекта недвижимости, в отношении которого ЕГРН содержит недостоверные сведения, а также орган регистрации прав.

В публикациях, посвященных теме реестровых ошибок (кадастровых ошибок), высказывается довод о том, что орган регистрации прав не должен участвовать в деле в качестве ответчика15. В качестве обоснования авторы указывают на то, что при осуществлении кадастрового учета земельного участка в государственном кадастре недвижимости воспроизводятся сведения об объекте недвижимости, предоставляемые правообладателями. Поэтому кадастровая ошибка возникает не по вине кадастрового органа, следовательно, орган кадастрового учета не является надлежащим ответчиком по таким спорам. То есть при отсутствии вины органа кадастрового учета во внесении в кадастр неверных сведений в отношении земельного участка указанный орган может быть привлечен в процесс лишь в качестве третьего лица.

15
Толстых М. Споры
о наложении границ
земельных участков //
Жилищное право.
2013. № 7;
Тоточенко Д. А. Указ. соч

Отметим некоторые нюансы. В действующем правовом регулировании речь идет уже не о государственном кадастре недвижимости, а о ЕГРН. Объектами недвижимости, в отношении которых может иметь место ошибка, являются не только земельные участки. Наконец, мы полагаем, что дело не в условной «невиновности» органа регистрации прав (при допущенной технической ошибке в сведениях ЕГРН виноватым в наличии данной ошибки является именно государственный орган). Принципиальный момент в том, что иск об исправлении реестровой ошибки мы предлагаем квалифицировать как «иск об исправлении (о корректировке) публичного реестра», преобразовательный иск, причем результат преобразования (изменение вещного или обязательственного правоотношения в отношении недвижимости) возникает на стороне правообладателей соответствующего объекта недвижимости.

Участие органа регистрации прав на стороне ответчика объясняется тем, что в ситуации исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН законная сила судебного решения об исправлении реестровой ошибки прямым образом будет распространяться на орган регистрации прав, который должен исполнять судебный акт и корректировать публичный реестр — ЕГРН. Даже несмотря на то, что иск об исправлении реестровой ошибки мы относим к преобразовательным искам, будет требоваться его исполнение и внесение достоверных сведений в ЕГРН (об этом далее), этим как раз и займется орган регистрации прав. Кроме того, формулировка статьи 4 Закона о регистрации недвижимости подразумевает, что участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются обладатели подлежащих государственной регистрации прав на объекты недвижимости, а также кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители и другие заинтересованные субъекты, с одной стороны, и орган регистрации прав — с другой. Данная формулировка позволяет сказать, что между лицом, претендующим на исправление реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости (даже принадлежащего иному лицу), и органом регистрации прав возникают непосредственные правоотношения. (Также в публикациях высказывается точка зрения о том, что подобный «состав сторон спора обусловлен не только тем, что права указанных лиц непосредственно затрагиваются кадастровой ошибкой, но и тем, что при таком варианте соучастия обеспечивается их доступ ко всем процессуальным механизмам, защищающим их права при распределении бремени доказывания»16. — Прим. авт.) Соответственно, оправдана и подача иска к органу регистрации прав в такой ситуации. (Аргумент практического характера (который часто выдвигают представители Росреестра) против участия органа регистрации прав в деле в качестве ответчика заключается в том, что несправедливым является возложение на него судебных расходов (рассматриваем ситуацию не технической ошибки в сведениях, а собственно реестровой ошибки). Нам представляется, что «невиновный» орган регистрации прав в такой ситуации может быть освобожден от возложения на него судебных расходов по результатам судебного разбирательства об исправлении реестровой ошибки. — Прим. авт.)

16
Елисеев И. Н.
Особенности рассмотрения
споров о границах
земельных участков //
Вестник ВАС РФ. 2013. № 9.

Относительно привлечения к участию в деле кадастрового инженера (либо юридического лица, работником которого является кадастровый инженер), осуществлявшего кадастровые работы, по результатам которых может иметь место реестровая ошибка, — мы полагаем обоснованным привлечение данных субъектов в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это будет отвечать целям подобного судебного разбирательства, как и целям схожих межевых судебных споров17, где привлечение кадастрового инженера (организации, объединяющей кадастровых инженеров) является оптимальным.

17
Там же.

Лицу, обращающемуся с иском об исправлении реестровой ошибки, необходимо обосновать то, какое субъективное право или законный интерес он защищает путем требования о корректировке сведений публичного реестра (ЕГРН). Правообладателю объекта недвижимости, в отношении которого ЕГРН содержит недостоверные сведения, обосновать субъективную заинтересованность в таком случае легче всего, так как он защищает, по существу, свое право на соответствующий объект недвижимости. Для иных лиц, заявляющих требования об исправлении реестровой ошибки в отношении «чужого» объекта недвижимости, необходимо представить убедительные доказательства того, что это затрагивает субъективную сферу истца, а его права либо законные интересы нуждаются в судебной защите.

Проблема формулировки исковых требований

Следующей заслуживающей внимания проблемой, связанной с иском об исправлении реестровой ошибки, является формулировка исковых требований. Проблема заявления ненадлежащих, некорректных, неясных исковых требований, связанных с реестровыми ошибками, обусловлена как сложностью данной темы, так и отсутствием профессионального судебного представительства в судах во многих случаях. В судебной практике отмечалось, что ранее действовавшим Законом о кадастре была предусмотрена возможность исправления кадастровой ошибки с внесением достоверных сведений в государственный кадастр недвижимости, а не признание такой ошибки (апелляционное определение Московского областного суда от 06.08.14 по делу № 33-17114/2014). Этот вывод равным образом подходит для реестровых ошибок. Избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, предъявленные требования должны способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, а в результате их удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Для общего понимания того, как должен быть заявлен иск об исправлении реестровой ошибки, мы предлагаем обратиться к формулировкам нормативных актов, посвященных порядку ведения ЕГРН и осуществления регистрационных действий. Согласно Порядку изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (приложение № 4 к приказу Минэкономразвития России № 943) протокол выявления реестровой ошибки и решение о необходимости устранения реестровой ошибки должны содержать: (1) ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ЕГРН сведений как ошибочных, а также (2) указание, в чем состоит исправление такой ошибки. Представляется, что именно эти ключевые характеристики должны находить отражение и в содержании иска об исправлении реестровой ошибки. В силу пункта 10 указанного Порядка изменение сведений ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка при исправлении реестровой ошибки (в сведениях об описании местоположения границ земельного участка) осуществляется на основании протокола выявления реестровой ошибки, содержащего новые значения под-лежащих изменению сведений ЕГРН.

Необходимо четко понимать, что иск об исправлении реестровой ошибки в своем предмете должен предусматривать либо способ ее исправления, либо то, что данный способ может быть найден в ходе судебного разбирательства (например, по результатам проведения судебной землеустроительной экспертизы). Признаком того, что речь должна идти не о реестровой ошибке (то есть истцом был избран ненадлежащий способ судебной защиты права), является, на наш взгляд, невозможность формулирования способа ее исправления (того, какие достоверные сведения должны быть внесены в ЕГРН). Это практический аспект, достаточно простой для понимания, но важный в разрезе того, чтобы не тратить время и ресурсы на судебное разбирательство по иску об исправлении реестровой ошибки, в то время как, возможно, адекватным способом судебной защиты будет являться иной иск (например, заявленный в рамках межевого спора иск об установлении границ земельного участка).

При этом нам представляется, что суды должны более лояльно относиться к рассмотрению судебных споров по искам об исправлении реестровых ошибок при очевидности преследуемого истцом интереса, подлежащего защите. В ряде случаев исковые требования могут быть переквалифицированы судом без необходимости отказывать в удовлетворении иска и предложения обратиться в суд с иным способом судебной защиты (это будет соответствовать принципам эффективности судебной защиты и процессуальной экономии).

Интересную аргументацию можно обнаружить в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.13 по делу № А32-20271/2012. В нем отмечено, что ошибочная позиция заявителя о порядке устранения кадастровой ошибки (в том числе посредством обжалования действий кадастрового органа в административном судопроизводстве) не может служить основанием для вывода об избрании ненадлежащего способа судебной защиты и являться причиной для отказа в иске. По смыслу статьи 28 Закона о кадастре исправление кадастровой ошибки в судебном порядке является альтернативным способом исправления такой ошибки по отношению к административной процедуре, следовательно, оно должно подменять собой данную процедуру, а не содержать лишь указания на необходимость исправления кадастровой ошибки в установленном законом порядке. (Таким образом, именно суд в своем решении определяет порядок исправления кадастровой ошибки, что не является нарушением принципа состязательности сторон, поскольку суд не изменяет предмет заявленных требований.Прим. авт.)

Далее в указанном судебном акте следует ссылка на достаточно широко известный тезис о том, что «в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности пре-следуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы права подлежат применению» (пункт 3 постановления № 10/22, постановления Президиума ВАС РФ от 19.06.12 № 2665/12 и от 24.07.12 № 5761/12).

На наш взгляд, подобный подход к заявляемым искам об исправлении реестровых ошибок является в настоящее время наиболее взвешенным и разумным. В условиях отсутствия законодательно установленных характеристик такого способа защиты, как иск об исправлении реестровой ошибки, и разъяснений ВС РФ названный подход способен будет максимально защищать интересы лиц, полагающих, что у них есть законный интерес в корректировке публичного реестра — ЕГРН.

Возвращаясь к проблеме формулировки исковых требований при исправлении реестровой ошибки, необходимо подчеркнуть, что иск о ее исправлении представляется нам преобразовательным иском, он должен в своем предмете предусматривать конкретный способ исправления реестровой ошибки: замену недостоверных сведений в ЕГРН на достоверные и корректные сведения. При удовлетворении иска данные сведения (преобразование) должны найти отражение в резолютивной части решения суда.

В связи с этим считаем, что исковые требования об исправлении реестровой ошибки не должны удовлетворяться судами в форме обязания правообладателя объекта недвижимости, органа регистрации прав или кадастрового инженера внести сведения в ЕГРН или подготовить и подать документы для внесения соответствующих сведений в ЕГРН (это в том числе нецелесообразно еще и потому, что может существенным образом затруднить исполнение решения суда). Между тем подобные судебные акты по данной категории споров встречаются (постановление АС СЗО от 28.10.16 по делу № А21-4004/2015).

Способы исправления реестровой ошибки

Применительно к спору об исправлении реестровой (кадастровой) ошибки особое значение имеет способ восстановления нарушенного права, которым является способ исправления реестровой ошибки, «утверждаемый» судом. На важность определения в судебном порядке способа исправления ошибки указывает и судебная практика, например постановление АС СЗО от 09.04.18 по делу № А13-5013/2016.

Согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.03.17 № 55-КГ17-1 «такое основание для прекращения права собственности на земельный участок, как наличие кадастровой ошибки в сведениях о его границах, законом не предусмотрено. <…> Наличие кадастровой ошибки в сведениях о границах земельного участка является основанием для исправления такой ошибки, но не основанием для прекращения права собственности на земельный участок».

В постановлении АС СЗО от 28.05.19 по делу № А56-50531/2016 приведена ситуация, где по иску государственного органа была исправлена реестровая ошибка в сведениях об объекте недвижимости, принадлежащем хозяйственному обществу. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга как лицо, осуществляющее правомочия собственника земельного участка, находящегося в публичной собственности, обратился с иском об исправлении реестровой ошибки в сведениях о здании, касающихся его площади, а также координат характерных точек, определяющих место нахождения здания. Это было обусловлено тем, что здание оказалось учтено в границах земельного участка, находящегося в публичной собственности, однако имела место ошибка и здание находилось на ином участке. В результате рассмотрения спора исковое заявление было удовлетворено, реестровая ошибка исправлена путем указания судом на исключение из ЕГРН недостоверных сведений (предполагается также, вероятно, «восстановление» в ЕГРН ранее внесенных сведений, так как именно это будет влечь исправление реестровой ошибки).

Постановлением АС СЗО от 14.09.16 по делу № А66-699/2015 был положительно разрешен спор об исправлении кадастровой ошибки по иску арендатора земельного участка (юридическое лицо), заявленному к филиалу Кадастровой палаты. Согласно обстоятельствам дела юридическое лицо испрашивало у арбитражных судов исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о категории земель (земли сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка. Арбитражные суды трех инстанций установили, что в 2001 году на основании нормативного акта об утверждении результатов кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, отмененного в дальнейшем нормативным актом этого же государственного органа, в государственный кадастр недвижимости были внесены ошибочные сведения о категории земельного участка. Суд округа поддержал в данном деле позицию судов предыдущих инстанций, отметив, что документы об отводе земельного участка не содержали сведений о его отнесении к землям сельскохозяйственного назначения, землеустроительная документация также не позволяла сделать подобный вывод, а правоподтверждающие документы, напротив, свидетельствовали о том, что земельный участок к землям сельскохозяйственного назначения не относится. При разрешении спора был учтен актуальный вид разрешенного использования земельного участка, а также документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки).

В указанном судебном деле было четко осуществлено исправление кадастровой ошибки в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции, который (1) признал кадастровой ошибкой сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке в части категории земель — земли сельско-хозяйственного назначения; (2) обязал Кадастровую палату внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка в части изменения категории земель на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Проблема доказывания

С описанными выше проблемами формулировки исковых требований и способа исправления реестровой ошибки тесно связана и проблема доказывания в данной категории судебных споров.

Для обеспечения доказательственной базы по делу сторонами спора по иску об исправлении реестровой ошибки представляются в суд документы, на основании которых сведения в отношении объекта недвижимости были внесены в ЕГРН18.

18
Тоточенко Д. А.
Указ. соч.

Оказать помощь и участвующим в деле лицам, и суду при рассмотрении спора об исправлении реестровой ошибки способны документы, подготовленные специалистами, кадастровыми инженерами, — отчет (заключение) о наличии реестровой ошибки и способах ее устранения19.

19
Важность подобных
документов подчеркивают,
как правило, авторы,
которые сами являются
практикующими
кадастровыми инженерами.
См.: Савенко Г. В.
Указ. соч. С. 150–153.

Очень часто при удовлетворении иска об исправлении реестровой ошибки по результатам судебного разбирательства должны быть получены (составлены) документы, которые позволяют внести изменения в содержание реестра — ЕГРН. Таким документом редко бывает только решение арбитражного суда, хотя буквальная формулировка частей 1 и 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости указывает на исправление реестровой ошибки по решению государственного регистратора прав «на основании вступившего в законную силу решения суда» об исправлении ошибки.

При этом исковые требования заявляются таким образом, чтобы исправление реестровой ошибки осуществлялось на основании межевого плана, подготовленного в ходе проведения судебной экспертизы (постановление АС СЗО от 09.04.18 по делу № А13-5013/2016). Можно также встретить формулировку исковых требований — об исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН ошибочных сведений и внесения в ЕГРН достоверных сведений об объекте недвижимости на основании заключения кадастрового инженера, которое является «неотъемлемой частью… судебного акта» (постановление АС СЗО от 10.03.17 по делу № А66-17540/2015), или формулировку судебных актов со ссылкой на исправление реестровой ошибки на основании межевого плана (постановление АС СЗО от 11.04.19 по делу № А52-4722/2017) или каталога координат, подготовленного кадастровым инженером (постановление АС СЗО от 24.04.19 по делу № А66-11997/2018).

Это объясняется тем, что исправление реестровой ошибки и внесение новых (достоверных) сведений в публичный реестр (ЕГРН), как правило, сопряжено с изменением и оформлением массива специфической информации. Не вся информация, подлежащая представлению в орган регистрации прав для вынесения решения об исправлении реестровой ошибки, может найти отражение в тексте решения арбитражного суда. Например, это может быть информация в графической форме (схемы геодезических построений, чертежи земельных участков и их частей), это могут быть формулы, примененные для расчета допустимой погрешности определения площади земельного участка, сведения о погрешности положения характерных точек границ земельного участка, а также другие специфические сведения («внутренняя кухня»), свойственные документам, которые готовят кадастровые инженеры.

Возможность заявить требование об исправлении реестровой ошибки с указанием на то, что неотъемлемой частью решения суда должен являться межевой план, технический план, входящие в состав заключения судебного эксперта, подтверждается указанной выше судебной практикой. Примечательно, что на допустимость заявления схожих требований по иным спорам, связанным с недвижимостью (земельными участками), указывал ранее ВАС РФ. В постановлениях Президиума ВАС РФ от 06.09.11 № 4275/11, от 02.10.12 № 5361/12, от 06.09.11 № 3771/11 было отмечено, что резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков (раздел, выдел, недействительность в части сделки приватизации), должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости: площадь и текстовое описание местоположения границ вновь образуемых в результате раздела (выдела) земельных участков, а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.

Представляется, что данные правила, свойственные для судебных споров в отношении земельных участков, применимы и к спорам в отношении других объектов недвижимости, для которых по результатам судебного разбирательства потребуется корректировка сведений ЕГРН (в том числе при удовлетворении иска об исправлении реестровой ошибки).

Реестровая ошибка и признание права (обременения) отсутствующим

Исправление реестровых ошибок может осуществляться не только посредством собственно иска об исправлении реестровой ошибки, но и с помощью иных способов, в частности путем предъявления иска о признании права (обременения) отсутствующим.

В постановлении АС СЗО от 23.07.18 по делу № А56-70054/2017 приведен пример интересного по форме спора, в котором была исправлена реестровая ошибка. Организация, являющаяся собственником земельного участка и сооружения, в отношении которых по ошибке была зарегистрирована ипотека, обратилась с иском о признании обременения отсутствующим к банку, в пользу кото-рого ипотека оказалась зарегистрирована. В досудебном порядке истец обращался в Управление Росреестра с заявлением о снятии обременения, однако орган регистрации прав указал, что прекращение ипотеки может причинить вред или нарушить интересы банка, истцу и банку было предложено обратиться в регистрирующий орган с совместным заявлением о прекращении ипотеки в отношении спорных объектов. Однако банк на досудебное предложение истца обратиться с совместным заявлением ответил отказом и предложил разрешить вопрос в судебном порядке. При таких обстоятельствах, выяснив, что записи об ипотеке были внесены в ЕГРН ошибочно, арбитражные суды удовлетворили исковые требования (попутно они квалифицировали некорректные записи в ЕГРН в качестве реестровой ошибки). Суд кассационной инстанции также поддержал позицию истца.

С одной стороны, в данном судебном акте приведен взвешенный и обоснованный подход к разрешению спора: выявленная реестровая ошибка была исправлена, а истец получил судебную защиту. Ответчиком, чьи права затрагивались и который на досудебной стадии повел себя не вполне добросовестно, выступил банк (в пользу него было зарегистрировано обременение). Это соответствовало и сути спора об исправлении подобной реестровой ошибки, и правилам об исках о признании обременения отсутствующим20. С другой стороны, указанный судебный акт демонстрирует, что споры об исправлении реестровых ошибок тесно взаимосвязаны с иными способами защиты прав на недвижимое имущество. В некоторых ситуациях происходит взаимопроникновение и соединение разных способов защиты для достижения обоснованного результата.

20
Кадулин А. В. Споры
о признании права
отсутствующим //
Арбитражные споры.
2017. № 4.

К этому же выводу приводит разъяснение пункта 20 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 24 апреля 2019 года. В данном пункте указано, что при отсутствии оснований для кадастрового учета объекта надлежащим способом устранения ранее допущенной при постановке на кадастровый учет объекта ошибки является требование о снятии с кадастрового учета спорного объекта./p>

Согласно обстоятельствам рассмотренного казуса юридическое лицо (собственник бензозаправочной колонки, в отношении которой осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация права собственности в ЕГРН) обратилось в Управление Росреестра с заявлением о снятии спорного объекта с государственного кадастрового учета и погашении записи о праве собственности на него. После получения отказа органа регистрации прав юридическое лицо обратилось с иском к Управлению Росреестра о снятии объекта с учета и погашении соответствующей записи.

ВС РФ в данном случае отметил, что при отсутствии спора о праве на соответствующий объект юридическое лицо было вправе обратиться к органу регистрации прав с заявлением о прекращении незаконных кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект как на недвижимую вещь (обосновав при этом, что объект по своим конструктивным особенностям не относится к недвижимости). При этом было отмечено, что отказ органа регистрации прав должен обжаловаться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в порядке искового производства (это было подчеркнуто и в определении ВС РФ от 27.12.18 по делу№310-ЭС18-13357, которое послужило основой для соответствующего разъяснения в Обзоре ВС РФ).

Нетрудно заметить, что по сути в указанных разъяснениях ВС РФ затронут именно вопрос об исправлении ошибки. Была сформулирована позиция о том, что правообладатель объекта, прошедшего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, имеет право на обращение к органу регистрации прав с заявлением о прекращении незаконных кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект как на недвижимую вещь.

Если рассматривать подобное обращение как заявление, по существу, требований об исправлении реестровой ошибки (пусть даже ошибкой является именно учет и регистрация прав на объект как на недвижимую вещь, а это крайне широкая трактовка реестровой ошибки), то необходимо учесть правовую позицию ВС РФ о форме защиты прав в судебной процедуре. Для ситуации с требованиями об исправлении реестровой ошибки в отношении «своего» объекта правообладателю рекомендовано обращаться не с исковыми требованиями, а с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть оспаривать законность действий (бездействия) и решений органа регистрации прав. Важным нюансом здесь будет являться то, что корректировка (изменение) публичного реестра — ЕГРН не должна влечь нарушения прав и законных интересов иных лиц, то есть не должен иметь место спор о праве на соответствующий объект.

Схожие требования, но в отношении «чужого» объекта, согласно сложившейся судебной практике, разрешаются посредством заявления иска о признании права собственности отсутствующим (в рамках подобного дела исследуется вопрос о том, является ли по своим характеристикам учтенный объект, права на который за-регистрированы в ЕГРН, объектом недвижимого имущества). В качестве примеров можно привести определения ВС РФ от 30.09.15 № 303-ЭС15-5520, от 10.06.16 № 304-КГ16-761, от 22.12.15 № 304-ЭС15-11476, от 12.01.16 № 18-КГ15-222, от 07.04.16 № 308-ЭС15-15218 и 310-ЭС15-16638, а также постановления Президиума ВАС РФ от 24.01.12 № 12576/11, от 28.05.13 № 17085/12, от 04.09.12 № 3809/12.

В целом иск о признании права отсутствующим применительно к ситуации, когда в ЕГРН содержатся, по существу, недостоверные сведения, мы полагаем крайне близким к иску об исправлении реестровой ошибки. В ряде случаев отграничить данные способы защиты прав представляется сложным процессом. Это объясняется тем, что оба иска являются разновидностями иска о корректировке публичного реестра (ЕГРН), то есть смежными явлениями

Реестровая ошибка и спор о праве

Общая характеристика проблемы нарушения прав и законных интересов иных лиц при исправлении реестровых (кадастровых) ошибок связана с формулировкой частей 1 и 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости о том, что исправление (соответствующей ошибки) осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В общем виде из этого следует, что требованиями об исправлении реестровой ошибки нельзя подменять исковые притязания в отношении принадлежащего иному лицу объекта недвижимости.

В научных публикациях имеется точка зрения о том, что «следствием исправления только кадастровой ошибки в отношении земельного участка не должно быть изменение такой уникальной характеристики земельного участка ответчика, как площадь. Как только возникает вопрос об изменении площади в связи с изменением местоположения границ, то это — верный признак того, что решение технического, в общем-то, вопроса перетекает в спор о праве»21 (курсив наш. — А. Г.).

21
Савенко Г. В.
Указ. соч. С. 169.

Судебная практика подтверждает данный вывод, используя в основном ту же формулировку, которая указана в тексте закона. Например, «исправление реестровой ошибки осуществляется по решению регистрирующего органа в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости» (постановление АС СЗО от 13.12.18 по делу № А56-4599/2018). Имеются примеры и иных формулировок, которые, на наш взгляд, слишком ограничительно подходят к сфере применения иска об исправлении реестровой ошибки. Например, «спор о праве на недвижимое имущество подлежит разрешению в исковом порядке с привлечением правообладателя в качестве ответчика, поскольку исправление реестровой ошибки не может привести к прекращению или изменению зарегистрированного права» (постановление АС СЗО от 21.05.18 по делу № А56-60239/2017).

Вторая из использованных формулировок, по нашему мнению, слишком сужает область применения иска об исправлении реестровой ошибки, который как раз и является средством корректировки ЕГРН, что обычно влечет изменение зарегистрированного права на объект недвижимости у всех его правообладателей. Необходимо отметить, что данная формулировка приведена в контексте конкретного судебного спора, разрешенного правильно, но указанная правовая позиция (высказанная во многих судебных спорах) не должна ориентировать на невозможность изменения (корректировки) зарегистрированного права путем заявления требований об исправлении реестровой ошибки, так как это не следует из текста закона.

Полагаем, в данном вопросе необходимо, чтобы судебная практика в конечном счете пришла к буквальному толкованию положений частей 1 и 3 статьи 61 Закона о регистрации недвижимости о том, что исправление (соответствующей ошибки) осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Приведенная формулировка должна пониматься в том смысле, что иск об исправлении реестровой ошибки (в «чистом виде»)22 не должен подменять исковые притязания в отношении принадлежащего иному лицу объекта недвижимости (то есть не должен разрешаться спор о праве на объект недвижимости в значении «спора о принадлежности недвижимой вещи»).

22
В научных публикациях
и в судебной практике
высказывается мысль о том,
что в ряде случаев исковое
требование об исправлении
реестровой ошибки может
быть «вспомогательным»,
«подчиненным»
требованиям
об установлении границ
земельного участка
или о признании
недействительными
результатов межевания.
См.: Землякова Г. Л.
Устранение реестровых
ошибок в описании
местоположения границ
земельных участков
в судебном порядке:
процессуальные вопросы //
Хозяйство и право.
2019. № 11;
Савенко Г. В. Указ. соч.

Реестровая ошибка и межевые споры

Достаточно часто под видом иска об исправлении реестровой ошибки заявляется требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка. Как мы уже ранее указывали со ссылкой на судебную практику (пункты 52, 53, 56 постановления № 10/22), подобное требование должно рассматриваться в исковом порядке, а ответчиком по иску должно являться лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Но может ли это быть иск об исправлении реестровой ошибки?

Судебная практика выработала такой способ защиты прав, как иск об установлении границ земельного участка (земельных участков).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 2 постановления № 10/22, а также в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.06 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски по спорам об установлении границ земельного участка.

В постановлении АС СЗО от 26.07.17 по делу № А66-15033/2013 отмечено, что иск об установлении границ земельного участка представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Аналогичные выводы сформулированы в определениях ВС РФ от 01.06.17 № 307-ЭС17-5708 и от 29.09.16 № 306-КГ16-11866

При этом разрешение спора об установлении границ земельного участка не может рассматриваться в рамках требований об исправлении кадастровой ошибки.

Данная правовая позиция содержится в определении ВАС РФ от 24.08.12 № ВАС-10840/12. В указанном деле рассматривался спор о межевых границах земельных участков, судом было отмечено, что это исключает возможность восстановления прав истцов путем (удовлетворения) требований об исправлении кадастровой ошибки и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ, площади и иных индивидуальных характеристиках участков, поставленных на кадастровый учет ранее, чем участок, принадлежащий истцу.

В научных публикациях также высказывается мысль о том, что «иск об исправлении кадастровой ошибки необходимо отличать от иска об установлении границ. Это разные способы защиты прав, которые используются в разных ситуациях. Неправильный выбор между ними может быть основанием для отказа в иске по мотиву избрания ненадлежащего способа защиты. Указанные иски объединяет то, что в случае их удовлетворения судом происходит исправление границ между земельными участками. Отличие между ними состоит в том, что иск об исправлении кадастровой ошибки исправляет данные о границах только в кадастровой документации, а иск об установлении границ исправляет существующие границы земельного участка на местности»23.

23
Тоточенко Д. А.
Указ. соч.

Между тем судебная практика показывает, что в ряде случаев иск об исправлении реестровой ошибки и иск об установлении границ земельного участка (земельных участков) фактически используются равнозначным образом, происходит взаимопроникновение данных способов защиты и подмена одного другим.

В постановлении АС СЗО от 10.03.17 по делу № А66-17540/2015 приведен пример судебного спора, где иск об исправлении кадастровой ошибки и иск об установлении границ земельного участка, по существу, неотличимы друг от друга. Государственное учреждение (ответственное за дорожный фонд субъекта Российской Федерации) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю об устранении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости путем исключения из него сведений о площади и местоположении границ земельных участков, а также внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о данных характеристиках объектов недвижимости в уточненных значениях на основании заключения кадастрового инженера. Иск был обусловлен тем, что учреждению были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, занятые дорогами; при уточнении границ данных участков было выявлено пересечение со сформированными позднее земельными участками предпринимателя, межевание которых было осуществлено без вызова представителей учреждения (путем публикации извещения в газете). Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении иска, сославшись на наличие спора о праве. Суд кассационной инстанции удовлетворил исковые требования, посчитав, что в государственном кадастре недвижимости допущена кадастровая ошибка (неправильное определение координат поворотных точек в межевом плане в связи с необоснованным уменьшением ширины полосы отвода дороги), которая может быть исправлена в судебном порядке.

Аналогичный предыдущему спор стал предметом рассмотрения постановлении АС СЗО от 24.04.19 по делу № А66-11997/2018, где также иск об исправлении реестровой ошибки «заменил собой» иск об установлении границ земельных участков. Государственное учреждение обратилось с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании реестровой ошибки в координатах характерных точек границ земельного участка и исправлении ошибки в соответствии с каталогами координат, подготовленными кадастровыми инженерами. Арбитражные суды трех инстанций иск удовлетворили. Суд кассационной инстанции отметил, что имеющимся в материалах дела заключением кадастрового инженера подтверждено включение в границы спорного земельного участка элементов сооружения, предусмотренных для эксплуатации автомобильной дороги. Вывод заключался в том, что в ходе работ по формированию земельного участка была допущена ошибка в координатах местоположения границ участка, выразившаяся во включении в границы участка неотъемлемых элементов автомобильной дороги общего пользования, которая эксплуатируется с 1935 года.

Указанные примеры подтверждают, что в ряде случаев суды отступают от «жесткого» подхода к выделению различных исключающих друг друга способов защиты прав на недвижимое имущество и рассматривают ситуацию исходя из принципа эффективности судебной защиты. Для иска об исправлении реестровой ошибки и иска об установлении границ земельного участка (земельных участков), концептуально близких друг к другу по субъектному составу спора, по доказательственной базе и способу удовлетворения материально-правовых притязаний истца, указанный подход представляется наиболее подходящим.

Выводы

1. В настоящее время такой способ защиты гражданских прав, как исправление реестровой ошибки, урегулирован на уровне закона недостаточно четко и подробно. В судебной практике также отсутствует единообразие в подходах к исправлению реестровых ошибок.

Исправление реестровых ошибок может осуществляться как с помощью иска об исправлении реестровой ошибки, ряд характеристик которого мы разобрали в данной статье, так и с помощью иных средств: иска о признании обременения отсутствующим, иска о снятии с кадастрового учета спорного объекта, иска об установлении границ земельного участка либо требований об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц в порядке административного судопроизводства.

2. Истцом по иску об исправлении реестровой ошибки может выступать правообладатель объекта недвижимости, в сведениях ЕГРН о котором допущена реестровая ошибка. (Однако для правообладателя объекта недвижимости, в сведениях о котором допущена реестровая ошибка, наиболее оптимальным способом защиты представляется не исковое производство, а административная процедура исправления ошибки через заявление требования в орган регистрации прав. В случае отказа уполномоченного органа надлежащим способом судебной защиты будет являться оспаривание законности указанного решения. — Прим. авт.) Истцом может также выступать орган регистрации прав или иное лицо, которое сможет обосновать свое право или законный интерес, которые будут защищены путем исправления реестровой ошибки в сведениях о «чужом» объекте недвижимости.

3. Ответчиками по иску об исправлении реестровой ошибки должны выступать правообладатель объекта недвижимости, в сведениях ЕГРН о котором допущена ошибка, а также орган регистрации прав.

4. Целесообразно привлечение к участию в судебном споре кадастрового инженера или организации, работником которой являлся кадастровый инженер, проводивший работы, по результатам которых в ЕГРН была допущена реестровая ошибка. Участие данных лиц в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований представляется наиболее корректным.

5. Иск об исправлении реестровой ошибки в своем предмете и основании должен предусматривать (а) описание ошибки с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ЕГРН сведений как ошибочных, а также (б) указание, в чем состоит исправление такой ошибки (внесение каких именно корректных и достоверных сведений в ЕГРН потребуется по результатам судебного разбирательства).

Обоснованным в ряде случаев будет являться вынесение решения суда об исправлении реестровой ошибки, которое будет содержать указание на межевой план или иной специализированный документ (технический план, заключение кадастрового инженера, заключение эксперта) как неотъемлемую часть решения суда. Это будет способствовать исполнению судебного акта.

6. Иск об исправлении реестровой ошибки является преобразовательным иском, который при удовлетворении влияет на объем правомочий правообладателя объекта недвижимости, в сведениях ЕГРН о котором допущена реестровая ошибка.

Так же как и иск о признании права (обременения) отсутствующим, иск об установлении границ земельного участка, иск о признании недействительными результатов межевания, — иск об исправлении реестровой ошибки является иском о корректировке публичного реестра (ЕГРН). Данная категория способов защиты субъективных гражданских прав нуждается в дальнейшем исследовании.

Примеры судебных дел Северо-Западного округа, где были исправлены реестровые ошибки

Судебный акт, разрешивший спор Стороны Суть исправленной реестровой ошибки
1 Постановление АС СЗО от 14.09.16 по делу № А66-699/2015 Истец: арендатор на 49 лет земельного участка, в сведениях о котором допущена ошибка Ответчик: Кадастровая палата Неправильное указание сведений о категории земель (земли сельскохозяйственного назначения) в отношении земельного участка
2 Постановление АС СЗО от 28.10.16 по делу № А21-4004/2015 Истец: организация, в ведение которой передана автомобильная дорога Ответчики: собственник земельного участка, в сведениях о котором допущена ошибка, организация, проводившая межевание, Кадастровая палата, Управление Росреестра Неправильное определение координат характерных поворотных точек в межевом плане земельного участка в связи с необоснованным включением в состав площади земельного участка автомобильной дороги общего пользования
3 Постановление АС СЗО от 10.03.17 по делу № А66-17540/2015 Истец: организация, в ведение которой передана автомобильная дорога Ответчик: собственник земельного участка, в сведениях о котором допущена ошибка Неправильное определение координат характерных поворотных точек в межевом плане земельного участка в связи с необоснованным включением в состав площади земельного участка автомобильной дороги общего пользования (необоснованное уменьшение ширины полосы отвода автомобильной дороги)
4 Постановление АС СЗО от 23.07.18 по делу № А56-70054/2017 Истец: собственник объектов недвижимости, в отношении которых по ошибке было зарегистрировано обременение в виде ипотеки Ответчик: банк, в пользу которого по ошибке было зарегистрировано обременение объектов недвижимости Безосновательная государственная регистрация в отношении земельного участка и сооружения обременения в виде ипотеки
5 Постановление АС СЗО от 11.04.19 по делу № А52-4722/2017 Истец: арендатор земельного участка, в отношении которого допущена реестровая ошибка Ответчик: собственник земельного участка, в отношении которого допущена реестровая ошибка Пересечение границ земельного участка с границами объекта недвижимости (склад)
6 Постановление АС СЗО от 24.04.19 по делу № А66-11997/2018 Истец: организация, в ведение которой передана автомобильная дорога Ответчик: собственник земельного участка, в сведениях о котором допущена ошибка Неправильное определение координат характерных поворотных точек в межевом плане земельного участка в связи с необоснованным включением в состав площади земельного участка автомобильной дороги общего пользования (необоснованное уменьшение ширины полосы отвода автомобильной дороги)
7 Постановление АС СЗО от 28.05.19 по делу № А56-50531/2016 Истец: лицо, осуществляющее правомочия собственника в отношении земельного участка, на котором было учтено здание, в сведениях о котором допущена ошибка Ответчики: Управление Росреестра, Кадастровая палата Неправильное определение координат характерных поворотных точек здания и площади здания

1  2


Содержание

Введение

1 Теоретические положения осуществления кадастровых работ

1.1 Теоретические положения выполнения кадастровых работ

1.2 Виды и классификация реестровых ошибок

2 Методические положения выявления и исправления реестровых ошибок

2.1 возникновение и выявление реестровых ошибок

2.2 Практика исправление реестровых ошибок

3 Выявление и исправление реестровых ошибок Щелковском районе Московской области

3.1 Анализ ведения кадастровой деятельности в Щелковском районе

3.2 Практика исправление реестровых ошибок в районе

3.3 Предложения по усовершенствованию кадастровой деятельности

4 Оценка эффективности предложенных мер по исправлению реестровых ошибок в Щелковском районе

4.1. Оценка экономических потерь от реестровых ошибок

4.2. Оценка экономической эффективности

Заключение

Список литературы

Приложение А Исходные данные для выполнения кадастровых работ

Приложение Б Виды реестровых ошибок

Приложение В Стандарт Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров»

Введение

Главное богатство страны, это недвижимость. Согласно определению имуществом называют индивидуально-определенную вещь, наличие которой или прекращение существования определяется только путем ведения государственного кадастрового учета. Ведение системы государственного кадастрового учета заключается в внесением необходимой уникальной информации об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 1 пункте 7 Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственному кадастровому учету подлежат следующие объекты недвижимости: земельные участки, сооружения, здания, помещения, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы и машино-места.

Объекты недвижимости, являются основой рыночных отношений, в тоже время данные объекты являются одновременно предметом потребления и средством производства в отраслях промышленности и для населения. [24,26]. Все объекты, сведения о которых занесены в единый государственный реестр недвижимости, должны быть зарегистрированы с точки зрения права.

До 2017г. Государственная регистрация прав осуществлялась в соответствии с Федеральным законом 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ним» Документ утрачивает свою силу с 1 января 2020 года в связи с изменениями. Который внес Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ. С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости выполняется в соответствии с Федеральным законом 218-ФЗ от 13.07.2015 г.

Выбранная темя достаточно актуальна, так как на данном этапе развития земельных отношений в России огромное внимание уделяется государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету недвижимости.

Переход в 2017 г к новой системе государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета показало, что системе необходимо усовершенствование. Улучшение данной системы связано с устранением расхождений в кадастровой информации. Для этого предлагается разработать рекомендации по нахождению и устранению реестровых ошибок в информации, заносимой в Единый государственный реестр недвижимости, что является целью данной работы.

Для достижения поставленной цели в процессе написания работы будут решаться задачи:

1 рассмотрена теоретическая основа кадастровых работ в целом в стране;

2 проанализированы методические положения по выявлению и устранения подобных ошибок

3 рассмотрены современные методы проведения кадастровых работ в одном из районов Московской области

4 разработка предложений по увеличению эффективности кадастровых работ по вопросу связанных с исправлением допущенных ошибок в едином государственном реестре недвижимости.

Объектом исследования данной Выпускная квалификационная работа являются земельные участки в Щелковском районе Московской области, сведения о которых уже есть в Единый государственный реестр недвижимости.

Выпускная квалификационная работа имеет свою практическую значимость, заключающаяся в вероятности использования ее результатов кадастровыми инженерами, для повышения свой эффективности в работе.

1 Теоретические положения осуществления кадастровых работ

1.1 Теоретические положения выполнения кадастровых работ

С января 2017г. заработали внесенные изменения в Федеральный закон 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости». В 24 июля 2015 года был принят 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который лишил силы более 45 % статей, имеющихся в законе, но при этом была усилена часть, касающаяся кадастровой деятельности и кадастровых работ. Ведение Государственного кадастрового учета м государственная регистрация прав перешли под юрисдикцию Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации прав».

Первые кадастровые инженеры появились в нашей стране в 2011 году, и смогли выполнять свою работу, направленную на подготовку документов для ведения государственного кадастрового учета. До 2007г. все кадастровые работы выполнялись землеустроительными организациями, и порой специалистами, без надлежащего образования.

Сегодня кадастровую деятельность регулирует 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно ст.1 п.4 Федерального закона 221 «ФЗ «О кадастровой деятельности» Кадастровая деятельность, это выполнение работ, касающиеся объектов недвижимости, в итоге которых подготавливаются документы для их постановке на государственный кадастровый учет. Выполнять кадастровые работы имеют право квалифицированные специалисты, имеющие аттестат кадастрового инженера. Работы выполняются в отношений объектов недвижимости, прописанных в Федеральном законе 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: земельные участки, здания. сооружения. помещения, единый недвижимый комплекс, машино-место. Итогом кадастровых работ является подготовка трех основных документов: межевой план, технический план и акт обследования. В данных документах кадастровый инженер отображает координаты поворотных точек, для земельного участка и его площадь, или определение характерных точек для характерных точек для здания или сооружения, или описывается местоположения объекта и его границ, или иных характеристик, необходимых для кадастрового учета и регистрации прав.

Как говорилось выше итоговыми документами, которые делают кадастровые инженеры, являются, межевой и технический план, акт обследования.

Межевой план выполняется в отношении земельного участка, при его создания, перераспределении, выделе или иных действий, необходимых для постановке его на кадастровый учет.

Технический план, готовится в отношении заданий, сооружений, или их частей, помещений частично для машино-мест.

Акт обследований готовится для любого объекта недвижимости, в случае прекращения его существования.

С 2014 года появился еще одни вид кадастровых работ – комплексные кадастровые работы.

В 447-ФЗ от 22.12.2014г. «О внесении изменений в федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» дано определение комплексных кадастровых работ. Согласно этому закону, комплексные кадастровые работы, это работы, которые выполняют относительно объектов недвижимости, расположенных в пределах границ одного или нескольких кадастровых кварталов или иной территорий одновременно.

Объектами комплексных кадастровых работ представлены на рисунке 1.

Потребителем комплексных кадастровых работ являются органы местного самоуправления, с финансированием из местного или государственного бюджета, в зависимости от целей. Итогом выполнения комплексных кадастровых работ является составление карты-плана. В данном документа содержится вся информация обо всех объектах находящихся на заявленной территории.

Рисунок 1 – Объекты комплексных кадастровых работ

Комплексные кадастровые работы включают в себя следующие действия:

1 разработка проекта карты-плана территории;

2 согласование местоположения границ территории;

3 утверждение заказчиком комплексных работ карты-плана территории;

4 представление утвержденной карты-плана в орган регистрации прав.

Как и любые работы комплексные кадастровые работы можно поделить на три этапа:

1 подготовительные работы;

2 камеральные работы;

3 утверждение результатов работы.

В процессе подготовительных работ кадастровый инженер собирает информацию, необходимую для данного объекта и проводят геодезическую съемку местности.

При выполнении подготовительных работ кадастровые инженеры анализируют выписки из единого государственного реестра недвижимости, каталоги координат опорной межевой сети, изучают кадастровый план территории и иные картографические материалы.

Первичные данные, необходимые для выполнения кадастровых работ и источники их получения приведены на рисунке А.1.

Земельно-кадастровые геодезические работы состоят из:

— составления проекта (схемы) расположения земельных участков на заданной территории;

— изучения существующей ситуации на местности;

— информирование лиц, права которых затрагиваются при выполнении кадастровых работ и согласование с ними местоположения границ земельных участков, смежного с обследуемым участком

— установление расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости;

— съемки различными геодезическими методами границ земельного участка и объектов на нем.

Камеральные работы включают в себя:

— вычисление площади по снятым координатам участка;

— отображение земельного участка на межевом плане;

— изготовление межевого плана территории.

Сведения о имеющейся геодезической системе в данном территориальном образовании имеются в отдела землеустройства, мониторинга и кадастровой оценки недвижимости в Росреестре и ее территориальных органах. На основе заявки от кадастрового инженера передаются ему в течении 10 рабочих дней. Собственником картографической основы является Российская Федерация, от имени которой выступает также Росреестр и ее территориальные органы. Информация о картографической основе передается кадастровому инженеру в соответствии с его заявкой. Заявление о предоставлении сведений с картографической основы размещается на официальном портале пространственных данных и в единой системе межведомственного взаимодействия. Заявление подается в электронном виде и должно быть подписано усиленной квалификационной электронной подписью. Данная услуга является платной. Информация должна быть предоставлена не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления об оплате. Но к сожалению, если заявление составлено не по форме или не заверено электронной подписью, в предоставлении информации будет отказано.

Далее проводится анализ правовых и технических исходных данных о земельных участках, для правильного выполнения кадастровых работ.

Полевые измерения проводятся на месте нахождения объектов. Геодезические полевые работы выполняются с целью проверки целостности и правильного местонахождения пунктов геодезической сети и пунктов опорной межевой сети. По итогам таких обследование предлагаются варианты применения различных геодезических методов и приборов для установки новых или восстановление утраченных пунктов опорной межевой сети, межевых знаков и определении их координат. Итогом является акт проверки ранее установленных межевых знаков на земельном участке.

После снятия всех координат начинаются камеральные работы. Они заключаются в расчете координат характерных поворотных точек границ земельных участков.

Кадастровые работы выполняются с целью подготовки документов, необходимых для выполнения кадастрового учета объектов недвижимости. Итогом кадастровых работ являются межевой план, технический план и акт обследования.

Межевой план, это документ. Который составляется на основе кадастровых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, выписок из этого реестра и на основе кадастрового плана территории.

Межевой план по своей структуре состоит из текстовой и графической частей. В текстовую часть входят разделы: исходные данные об объекте, сведения о заказчике и исполнителе работ, информация о измерениях и расчетах, характерные сведения о земельном участке, заключение кадастрового инженера. Графическая часть содержит разделы: геодезическую схему построения границы объекта, чертеж расположения участка. Содержание межевого плана, также зависит от целей его составления, т.е. создание нового объекта или уточнения местоположения границ объекта, изменение сведений в Едином государственном реестре недвижимости или иной необходимости.

Образование нового объекта недвижимости, конкретно земельного участка, происходит при помощи объединения, разделе, выделе или перераспределении земельных участков.

Формирование объекта возможно в следующих случаях:

1 при образовании нового земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

2 при преобразовании существующих земельных участков, которые созданы и поставлены на кадастровый учет. Для данного случая возможны варианты создания: объединение, выдел, перераспределение, раздел.

При формировании земельных участков из земель, которые являлись собственность государства или муниципалитета имеются свои особенности при формировании, так как участок не преобразуется, а выделяется из земель, являющихся неразграниченными.

Попробуем разобраться в способах формирования земельных участков.

Первым способом, можно назвать раздел земельного участка. Осуществление раздела земельного участка, и образование из него одного или нескольких участков, возможно, только при условии, если участок является делимым и не имеет минимальную площадь. Участок, из которого образовались участки, прекращает сое существование. Но при этом у собственника или владельца возникают права на все образованные участки (Рисунок 1)

Рисунок 1 – Схема раздела земельного участка

Следующим способом формирования земельного участка, является объединение участков. Объединение двух или нескольких участков, возможно только между смежными участками, при этом первоначальные участки прекращают свое существование. Но собственник сохраняет свое право на весь участок. Иногда причиной объединения участков является необходимость одного лица в объединения, например, для строительства. При объединении смежных участков, принадлежавших разным собственникам, возникает право общей собственности на сформированный земельный участок. если объединяются участки и на одном из них имеется обременение, то оно сохраняется и распространяется на все объединенные участки (Рисунок 2).

Рисунок 2 – Схема объединения земельных участков

Следующий способ формирования объекта, это выдел земельного участка. Выдел земельного участка в основном осуществляется в случаях выделения доли и паев из крупного земельного участка, находящийся в долевой собственности. При выделении может сформироваться один или несколько земельных участков. После выделения первоначальный земельный участок сохраняется, но в иных измененных границах. Собственник выделенного участка получает единоличное распоряжение участком, а собственники долей остаются в долевой собственности (рисунок 3).

Рисунок 3 – Схема выделения земельного участка

Последней формой образования объекта является перераспределение. В процессе перераспределении земельных участков, также участвуют земельные участки. которые являются смежными, из которых образуются тоже смежные участки, но первоначальные участки прекращают свое существование. Потребность в перераспределении иногда возникает у собственника, одного участка использовать часть соседнего участка или наоборот (Рисунок 4).

Рисунок 4 – Схема перераспределения земельных участков.

Еще одной причиной проведения межевых работ является уточнение местоположения границ земельных участков. Уточнение местоположения границ, необходима, при выявлении несоответствии о участке, с теми, что имеются в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно законодательству, уточнение местоположение границ земельного участка необходима в следующих случаях:

1 при отсутствии сведений в едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах основных поворотных точек границ участка;

2 имеющиеся сведения о координатах не позволяют точно определить местоположение границ земельного участка;

3 Точность определения характерных точек, не соответствует точности в заявленной категории земель.

В процессе уточнения границ участка их местоположения фиксируются на материалах право удостоверяющих документов. Поэтому в данном случае после уточнения структура границ участка сильно не будет отличаться от изначальной структуры. Но при этом, если сведений или документов на земельный участок нет, то его границы будут считаться объектами искусственного происхождения существующие более 15 лет.

Вынос и закрепление границ на местность выполняется с помощью межевых знаков. Межевые знаки могут быть временными или долгосрочными. Сегодня практически всегда закрепление границ производится временными межевыми знаками. Временные знаки межевания представляют собой вид колышка либо деревянный, либо металлический. Подобный вид межевых знаков частично сокращает стоимость межевых работ. При желании заказчика, могут быть поставлены долгосрочные межевые знаки, в виде установленные приказом Минэкономразвития.

В последние годы все чаще стали проводиться комплексные кадастровые работы. В соответствии со ст.42.1 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» комплексные работы это работы, выполняемые одновременно относительно всех имеющихся в кадастровом квартале объектов недвижимости.

Объектами комплексных кадастровых работ являются:

1 земельные участки сведения о которых в ЕГРН не соответствует

требованиям 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об

описании местоположения границ объектов;

2 земельные участка, занятые землями общего пользования, образованных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

3 объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы согласно 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Комплексные работы на в одном кадастровом квартале, проводятся единожды, повторное проведение комплексных кадастровых работ не предусмотрено, т.к. они финансируются из муниципального бюджета.

Данные работы не могут проводиться в отношении объектов недвижимости в двух случаях:

1 земельные участки, являются объектом и предметом договора о едином освоении территории;

2 земельные участки, являются часть территории, на который распространяется договор о развитии застроенной территории.

Комплексные кадастровые работы выполняются в следующей последовательности в соответствии со ст. 42.6 Федерального закона о регистрации недвижимости:

1 разработка проекта карты-плана заданной территории;

2 согласование местоположения границ участка, через проведение созданной согласительной комиссии;

3 утверждение результатов заказчиком в виде карты-плана;

4 передача карты-плана территории в офис Росреестра.

Итогом выполнения комплексных кадастровых работ является:

1 уточнение расположения на местности границ земельных участков;

2 установление или уточнения нахождения на земельном участке объекта капитального строительства;

3 образование земельных участков общего пользования;

4 образования земельных участков с расположенных на нем сооружений или зданий, но не линейных объектов;

5 исправления реестровых ошибок в сведениях о нахождении объекта

недвижимости в границах земельного участка.

1.2 Виды и классификация реестровых ошибок

В процессе внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, зачастую вносится информация, которая является недостоверной или ошибочной. Согласно ст.61 Федерального закона о регистрации недвижимости, в Едином государственном реестр недвижимости встречаются технические и реестровые ошибки.

Технической ошибкой признается неточность. допущенная в виде опечатки или описки, грамматической или арифметической ошибки, допущенной в органе регистрации недвижимости при внесении сведений в ЕГРН из документов, которые стали основанием для кадастрового учета или регистрации недвижимости.

Реестровая ошибка, это воспроизводимая в реестре недвижимости ошибки или неточности. допущенные в межевом плане или техническом плане, акте обследовании или карте-плане, сделанной кадастровым инженером, готовивший данный документ.

Сегодня практически не существует классификации реестровых и технических ошибок. Также отсутствует методика их устранения. Попробуем классифицировать реестровые ошибки.

Во-первых, их можно сгруппировать по происхождению.

1 ошибки, которые возникают из-за неисправности применяемого оборудования. Геодезические приборы не прошли метрологического контроля или были не правильно сделаны их поверки.

2 ошибка, возникающая при некорректной деятельности органов регистрации прав;

3 сбой в информационной базе территориальных органов Росреестра или базы, задействованной информационном обмене между органами власти.

4 субъективная ошибка – ошибки в трактовании сведений о границе собственником или исполнителем.

Во-вторых, сгруппировать по этапу выявления ошибок:

1 в процессе проведения межевания смежного участка;

2 при оформлении объекта капитального строительства на земельном участке;

3 при установлении точек в натуре;

4 при проведение комплексных кадастровых работ.

В-третьих, по возможной дате свершения ошибки:

1 при постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до вступления в силу 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», т.е. до 1 марта 2018года;

2 при постановке на государственный учет объектов недвижимости после 1 марта 2008 года, т.е. после принятия 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

В-четвертых, по этапам устранения ошибок:

1 во внесудебном порядке, т.е. в соответствии с законом о «О государственной регистрации недвижимости»

2 в судебном порядке, т.е. в соответствии с судебным решением.

Проанализировав данную систему кадастровый инженер, может определить затруднительность работы, для составления эффективной сметы, установления необходимого время на работу, сокращения временных и финансовых затрат на выполнения необходимых работ.

В отдельных случаях, для определения типа ошибки процедура исправления проводится в определенном порядке, например, если координаты основных поворотных точек в выписке и кадастровом деле одинаковые, то данная ошибка является реестровой, а если сведения расходятся между собой, то это техническая ошибка. В данных случаях процедура определения ошибки:

1 составление договора на выполнение межевых работ;

2 геодезическая съемка в полевых условия, для определения фактического нахождения земельного участка;

3 расчет и анализ проведенных измерений кадастровым инженером и выявление не состыковок или наложений границ;

4 обращение в орган регистрации прав для получения архивных кадастровых дел и выписок из государственного кадастра недвижимости;

5 обзора координат, имеющихся в заявленных документах и определения вида ошибки

Исправление реестровых ошибок возможно при проведении кадастровых работ:

1 в процессе подготовки акта согласования. На плане границ в графическом виде будет показано исходное положение, в соответствии со сведениями в ЕГРН и точное, по оценке фактического прохождения границы;

2 в процессе подготовке межевого плана в разделе «Заключение кадастрового инженера». Кадастровый инженер дает развернутое и обоснованное наличие реестровой ошибки в описании прохождения границы земельного участка.

Представители профессионального сообщества кадастровых инженеров предлагают свои классификации (рисунок Б.1)

2 Методические положения выявления и исправления реестровых ошибок

2.1 Возникновение и выявление реестровых ошибок

В современных условия ведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости имеет первоочередное значение. Для всех участников рынка объектов недвижимости кадастр является информационным ресурсом государственного значения. На данное основе строится система налогообложения для пополнения бюджетов разных уровней. Современный кадастр должен содержать в себе информацию обо всех объекта недвижимости. И от того, как точно, правильно и полно отображены в кадастре объекты недвижимости, зависят многие вопросы, а также наполненность работы кадастровых инженеров.

В кадастровую систему ежегодно и постоянно внедряют передовые технологии. И постоянно данная система совершенствуется. Данные мероприятия позволяют не допустить появления в кадастровой системе появление ошибок.

Однако, несмотря на всю важность подобной базы, кадастровые инженеры, говорят, что в процессе подготовки межевого плана, ними часто раскрываются ошибки различного рода в кадастровой информации, и они должны их исправлять.

К сожалению ошибки, возникают постоянно, например, при изготовлении технического плана на здание или сооружение, выявляются случаи пересечения подобными объектами границ земельного участка, даже при занесенных сведениях в реестр.

Особая ситуация складывается на землях сельскохозяйственного назначения. При ведении работ по выделу долей исполнители используют старые картографические материалы и схемы землеустройства, которые были составлены без фактического обследования земель. По естественным процессам границы сельскохозяйственных земель за последние менялись, и соответственно и площади, правда не в сторону увеличения. Но при этом земли всем желающим все равно не хватает. Но при модернизации процесса кадастра, выяснилось, что на некоторых территориях площади учтено больше чем имеется по факту.

Создавая и реформируя существующую системы, специалисты, не предполагали, что столкнутся подобными проблемами. В современной системе решение данного вопроса возложена на кадастровых инженеров

Описываемая система наполняется следующим образом: во-первых, это итоги проведения межевания, которые были внесены в кадастр недвижимости с 2000 года. Во-вторых, данные органов государственной власти и местного самоуправления, т.е. сведения если имелись, о местоположении границ административных, населенных пунктов, садовых товариществ, и т.д. В-третьих, информацию из территориальных земельных комитетов о ранее учтенных участках и оцифрованные архивные данные бюро технической инвентаризации, со всеми имеющимися ошибками. Ошибок из бюро технической инвентаризации было больше всего. Все полученные ошибки из разных систем сегодня требуют исправления. При современной работе кадастровых инженеров, они зачастую получают сведения в виде выписок из ЕГРН с имеющимися ошибками, в виде пересечения границ смежных участков. Пересечение границ смежных участков, являются самыми распространенным их количество достигает полутора миллионов. Пересечение границ или наложение границ возможно и при пересчете координат. Эта ошибка встречается при пересчете координат из одной системы координат в другую.

В настоящее время при выполнении кадастровых работ кадастровый инженер, обязан подтвердить отсутствие ошибок, из-за которых было сделано приостановление в процессе кадастрового учета или регистрации прав.

Кадастровый инженер, работал и работает сегодня опираясь на различные пункты геодезической или опорной межевой сети. Кстати, координаты отдельных пунктов геодезической сети могут иметь погрешности, не соответствующим нормам, а это очень влияет на точность определения координат. Поэтому сегодня все чаще в регионах применяют спутниковые системы и оборудования. Применение данной системы сегодня тоже не всегда точна, т.к. в стране нет единого информационного пространства с образованной сетью референцных станций. Данные сети не привязаны к государственной геодезической сети, а, следовательно, нельзя говорить о их точности. Следовательно, исправлять ошибки после их выявления должен сам исполнитель. В лице кадастрового инженера с обязательным контролем не заинтересованного лица.

В случаях наложения административных границ на границы населенных пунктов, кадастровый инженер самостоятельно исправить подобную ошибку не может, он только подтверждает факт ее существования. Данные его обследования берутся за основу для дальнейших действий по исправлению подобной ошибки. При исправлении подобных ошибок идет интенсивное информационное взаимодействие между кадастровыми инженерами и органами власти, которые в законодательном плане исправляют подобную ошибку. Исправленные сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. При допуске ошибки самим кадастровым инженером в его интересах исправить допущенную ошибку и бесплатно, т.е. решить вопрос в досудебном порядке. Согласно законодательству ответственность за допущенные кадастровым инженером ошибки несет либо юридическое лицо, в котором работает кадастровый инженер, либо саморегулируемая организация в которой состоит кадастровый инженер.

Сегодня все чаще получаются ситуации, когда заинтересованное лицо (собственник) должен обращаться в суд. Подобные ситуации возникают при невозможности вести продуктивные переговоры между заказчиком и исполнителем, особенно если заявленного исполнителя нет из-за ликвидации оного.

В суд также подаются документы, в которых данные воспроизведены в принятой и правильной системе координат. Для судебного разбирательства обязательно подаются межевой план с подробным заключением кадастрового инженера об ошибке. Для исправления сведений в ЕГРН органу регистрации прав для внесение изменений решение суда и полноценный межевой план. При этом может появиться проблема, вроде ошибка найдена и исправлена, есть судебное решение, а сведения внести не возможно. Данная ситуация появляется. Когда нет исполнителя, следовательно, контрольные измерения и вообще контроль за проведением кадастровых работ не был исполнен. В подобных случаях необходимо подключать саморегулируемые организации кадастровых инженеров, которые имеют право заниматься контрольной деятельностью и экспертизой работ и документов, и несут ответственность за каждого своего члена саморегулируемой организации.

Органы регистрации прав не всегда несут ответственность за внесение объем и точность сведений в ЕГРН. При рассмотрении вопросов о реестровых ошибках в судебном порядке, судьи не принимают только межевые планы, с полным заключением кадастрового инженера о имеющейся ошибке. Суды просят предоставить решения органов регистрации прав по данному вопросу. Но согласно законодательству межевой план составляется на основе предоставленных их Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые являются в свою очередь точными и актуальными. Поэтому получение решения вопроса об отказе или приостановлении процесса кадастрового учета объекта только затягивает сроки выполнения.

Принятое земельное законодательство, наделило кадастровые палаты и его территориальные филиалы правом исправлять реестровые ошибки безличного участия собственников в границах их земельных участков. Но об исправлении реестровой ошибки в сведениях занесенных в ЕГРН, собственники должны быть уведомлены, даже без учета его согласия. Данный процесс позволит кадастровым инженерам по предписанию кадастровых палат самостоятельно исправлять ошибки. Сегодня исправление ошибок возможно по заявлению заинтересованно лица и за его счет. Если кадастровые инженеры по запросу кадастровой палаты сами исправлять реестровые ошибки, это сократит сроки приостановок в государственном кадастровом учете, но данный процесс требует финансирования. Найти финансирование на данные работы не всегда возможно, особенно в отдаленных регионах.

Понижение количества ошибок, направлено на выполнение законопроектов в различных областях народного хозяйства, усилит требования к кадастровым инженером, повысит их квалификацию и ответственность.

218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует порядок исправления реестровой ошибки в сведениях содержащихся в Едином государственной реестре недвижимости. В законе прописана ответственность органов регистрации прав и самих регистраторов при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Сегодня работа кадастровых инженеров, зачастую связана с исправлением ошибок, сделанных когда-то, что усложняет их работу.

2.2 Исправление реестровых ошибок

Исправление реестровых ошибок не сопутствует возникновение, прекращение или переход прав на объекты недвижимости. Если при корректировки реестровых ошибок будет причинена потеря законным интересам собственника или лиц смежных участков, то реестровая ошибка исправляется только в судебном порядке.

Для данного варианта можно привести пример, нарушение интересов, возникает при исправлении на местности границ, при снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, например, при выделе, в итоге площадь первоначального участка уменьшится.

При исправлении ошибки, не связанной с местоположением поворотных точек на границах земельных участков, данные работы выполняет орган регистрации прав:

1 в течении пяти рабочих дней с органами государственного регистратора прав в порядке информационного взаимодействия;

2 в соответствии с решением суда об аннулирование реестровой ошибки.

После исправления реестровых ошибок органом регистрации прав, в течении трех рабочих дней уведомление об исправлении ошибки направляется собственнику или иному заинтересованному лицу. Чаще всего подобную процедуру проводят в отношении неточности в местоположении участка. В итоге в ЕГРН имеются неполные и недостоверные данные. На рисунке 5 приведен пример реестровой ошибки.

Рисунок 5 – Реестровая ошибка, связанная с наложением

границ земельных участков

Представленная в примере ошибка, может быть вызвана следующими случаями:

— неточность по отклонению земельного участка с сохранением его формы и площади;

— нарушение формы участка;

— ошибка в форме и площади участка;

— ошибка в описании местоположения границ относительно естественные или искусственных границ и объектов.

Современный закон не регулирует процесс исправления работником органа регистрации прав реестровой ошибки, ссылаясь на документ, который создал кадастровый инженер. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № 921 от 8 декабря 2015г. «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» дает возможность кадастровым инженерам готовить межевой план по исправлению реестровых ошибок. В разделе межевого плана «Общие сведения о кадастровых работах» указывается, что межевой план готовится с «исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка __». В разделе «Заключение кадастрового инженера», исполнитель приводит рекомендации по устранению ошибок, а также итоги выполненных измерений, описание реестровой ошибки и способы ее исправления. Структура же межевого плана включает в себя раздел «Сведения об уточняемых земельных участках». Если на территории запланировано проведение комплексных кадастровых работ, то выявленную ошибку возможно устранить при проведении подобных работ. При подготовке межевого плана. Кадастровый инженер, может указать на уже имеющуюся реестровую ошибку. Подобные ошибки могут возникать при формировании земельного участка путем раздела или объединения участков. Объединение или раздел земельного участка подчас просто повторяют имеющуюся ошибку, например, в описании местоположения земельного участка.

При образовании реестровой ошибки по причине уточнения местонахождения земельного участка, необходимо принимать во внимание время уточнения местоположения земельного участка. С 2017 года при уточнении местоположения земельного участка учитываются:

1 сведения, имеющиеся в правоустанавливающих документах на земельный участок;

2 акт на право собственности;

3 информацию, имеющуюся в документах, которые определяют

расположение границ земельного участка при его формировании, или в случае нехватке сведений о расположении границ;

4 утвержденного проекта межевания территории;

5 информацию о закрепленных границах существующие в натуре более пятнадцати лет, с использованием природных и искусственных объектов.

Из всего что было сказано ранее можно сделать вывод, что реестровая ошибка, связанная с расположением границ объекта недвижимости, в крайнем случае может быть исправлена в судебной порядке с назначением специальной экспертизы, или в процессе проведения комплексных кадастровых работ, или при подготовке проекта межевания территории, если ошибка не очень значимая, то ее исправить может и орган регистрации прав.


1  2

УДК
332.7+349.414+
349.418+
349.442

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13041

КЛАССИФИКАЦИЯ
РЕЕСТРОВЫХ ОШИБОК, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ

CLASSIFICATION OF REGISTRY ERRORS CONTAINED IN THE UNIFIED STATE REGISTER OF REAL ESTATE

Рыбкина Алина Михайловна, кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург, руководитель кадастрового отдела, ООО «Геодезическое сопровождение строительства», г. Санкт-Петербург

Демидова
Полина Михайловна
,кандидат
технических наук,  доцент, кафедра
инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г.
Санкт-Петербург

Rybkina
A.M.,
alina_rybkins@mail.ru

Demidova
P.M.,
Demidova_PM@pers.spmi.ru

Аннотация: Статья
посвящена проблеме дифференциации реестровых ошибок, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости. Рассмотрены существующие классификации и
их недостатки. Разработана классификация 
реестровых ошибок по причине возникновения и выявлены внешние факторы,
способствующие их появлению. В статье приведены наглядные примеры, доказывающие
возможность применения предложенной классификации.

Summary: The article is devoted to the problem of differentiation of register
errors of the Unified state register of real estate. The existing
classifications and their shortcomings are considered in this article. Classification
of registry errors due to occurrence is developed. External factors
contributing to their appearance have been identified. Illustrative examples
are given in the article. The possibility of application of the proposed
classification is proved.

Ключевые слова: кадастровые
работы, земельный участок, недвижимое имущество, реестровая ошибка.

Keywords: cadastral work, land plot, real estate, registry error.

В настоящее время в Российской Федерации достаточно актуальным является вопрос классификации, особенностей выявления и устранения ошибок, допущенных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). В законодательстве РФ предусмотрена дифференциация ошибок в сведениях ЕГРН на «технические»  и «реестровые», которая является главным классификатором ошибок по источнику возникновения (рис. 1) [1].

Кроме того, в научной литературе данной
теме посвящено большое количество публикаций, так, например, в работе
П.С. Батина, А.В. Дубровского и Г.А. Рунковской предложена
классификация видов реестровых ошибок [2], которая фактически представляет
собой группировку всех типов ошибок, в том числе технических, по различным
признакам и в большей степени воссоздает классификацию, предложенную Овчинниковой А.Г.
в 2013 году [3]. В статье Д.В. Антропова и Д.И. Скачковой приведена
дифференциация ошибок по источнику возникновения, этапу выявления, дате
возникновения и порядку их устранения, однако следует отметить, что ее
применение ориентировано исключительно на ошибки в сведениях ЕГРН в отношении
земельных участков и не всегда распространяется на объекты капитального
строительства [4].

Практика выполнения кадастровых
работ показывает, что причины возникновения реестровых ошибок, т.е. ошибок,
допущенных в документах, передаваемых в орган регистрации прав, могут быть
различными, при этом они не всегда зависят от действий кадастрового инженера
при выполнении работ по подготовке межевых, технических планов, актов
обследования, карт-планов территории (рис. 2).

В настоящий момент понятие «грубая ошибка» не определено в законодательстве,
в рамках приведенной классификации под «грубой ошибкой» понимается внесение в
документы некорректных данных по вине исполнителя, в том числе об основных и
дополнительных сведениях об объектах недвижимости, например:

  • о местоположении объектов недвижимости: ошибки, допущенные при определении координат характерных точек, которые могут быть допущены как при полевых (неисправность оборудования, некачественное выполнение поверок приборов, неверные установки, невнимательность исполнителя и т.д.), так и при камеральных работах при обработке полученных измерений (рис. 3);
  • о характеристиках объектов недвижимости: о площади, годе завершения строительства, материале стен и т.д. Данные ошибки могут быть допущены в результате незнания требований законодательства, предъявляемых к расчетам; опечаток; описок; ошибок, допущенных в исходных документах.

Таким образом, «грубые ошибки» чаще всего допускаются из-за
невнимательности исполнителя, их возникновения можно избежать при надлежащем
выполнении ответственным лицом, в том числе кадастровым инженером, своих обязанностей.

В отношении ошибок, допущенных под воздействием внешних
факторов, наглядным примером, объединяющим в себе все вышеуказанные факторы,
является государственная регистрация «жилых строений», расположенных на садовых
и дачных земельных участках, в период до 01.03.2019 г.

Назначение зданий – «жилое строение» было
введено в сферу кадастровой деятельности с 2017 года [5], однако до
сегодняшнего дня соответствующая xml схема находится в разработке, в связи с чем, в
разный период времени «жилые строения» регистрировались либо как нежилые
здания, либо как жилые дома с внесением в раздел «особые отметки»
дополнительной информации о назначении «жилое строение». Данное противоречие
вызвано отсутствием однозначного определения «жилого строения» в
законодательстве РФ и сменой позиции Росреестра (рис. 4).

Потребность в установлении единой позиции по данному вопросу
обозначилась в связи с необходимостью перехода от норм Федерального закона от
15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ к требованиям Федерального закона от 29 июля 2017
года № 217-ФЗ, пришедшего на смену ранее действующему законодательству [6, 7].
Согласно положениям 217-ФЗ виды разрешенного использования земельных участков:
«для садоводства» и «для ведения дачного хозяйства/строительства» признаются
равнозначными, при этом данные земельные участки являются садовыми [7].

Следует отметить, что согласно ч. 9 ст. 54 Федерального
закона № 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о
которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до 01.01.2019 г. с
назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. Ввиду того,
что замена ранее выданных документов и внесение изменений в сведения Единого
государственного реестра недвижимости не требуется, данный переход должен
осуществляться автоматически, но также возможен в заявительном порядке [7].

Однако для реализации данной процедуры в автоматическом
режиме, зарегистрированные «жилые строения» должны быть поставлены на
государственный кадастровый учет как жилые дома. В связи с вышеизложенным после
смены позиции Росреестра у собственников «жилых строений» возникла потребность
в их переводе из нежилых зданий в жилые. Единственным решением данной проблемы было
исправление реестровой ошибки назначения, причем в данном случае наличие
реестровой ошибки в техническом плане обусловлено воздействием внешних
факторов, а не действиями кадастрового инженера.

Таким образом, ввиду вышеизложенного выявление реестровых
ошибок не всегда является индикатором низкого качества проводимых кадастровых
работ, что позволяет наглядно продемонстрировать представленная классификация.

Литература

1. О
государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N
218-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] /
Компания «Консультант-плюс»

2. Батин
П.С., Дубровский А.В., Рунковская Г.А. Классификация видов реестровых ошибок и
причин их низкого выявления // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2017. Т. 3. № 2. С.
82–86.

3. Овчинникова
А.Г. Классификация кадастровых ошибок // Земельный Вестник Московской области.
2013. Выпуск №9.

4. Антропов
Д.В., Скачкова Д.И. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в
сведениях кадастра недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2016. № 1 (172). С. 15–20.

5. Об
утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава
содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости,
требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений: Приказ
Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. №953 // Справочно-правовая
система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»

6. О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан:
Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ// Справочно-правовая система
«Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»

7. О
ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ// Справочно-правовая система
«Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Вид корректировки исправление ошибок
  • Виды и источники ошибок психодиагностических измерений
  • Вид контроля качества выявляющий систематические ошибки
  • Вид дисграфии виды ошибок примеры ошибок
  • Вив ошибка инициализации