Новая экономическая политика характеристика трудности ошибки

НЭП – «новая экономическая политика» Советской России представляла собой экономическую либерализацию при строгом политическом контроле властей. НЭП пришёл на смену «военному коммунизму» («старой экономической политике» — СЭП) и имел основную задачу: преодолеть политический и экономический кризисы весны 1921 года.

Главной же идеей НЭПа было восстановление народного хозяйства для последующего перехода к социалистическому строительству.

Ситуационные предпосылки НЭПа

К 1921 году Гражданская война на территории бывшей Российской империи в целом закончилась. Еще гремели бои с недобитыми белогвардейцами и японскими оккупантами на Дальнем Востоке (в ДВР), а в РСФСР уже оценивали убытки, принесённые военно-революционными потрясениями:

1. Потери территории – вне Советской России и союзных ей социалистических государственных образований оказались Польша, Финляндия, Прибалтийские страны (Латвия, Литва, Эстония), Западные Белоруссия и Украина, Бессарабия и Карская область Армении.

2. Потери населения в результате войн, эмиграции, эпидемий и падения уровня рождаемости составила примерно 25 миллионов человек. Специалисты подсчитали, что на Советских территориях на тот момент проживало не более 135 миллионов человек.

3. Были основательно разрушены и пришли в упадок промышленные районы: Донбасс, Урал и Бакинский нефтедобывающий комплекс. Катастрофически не хватало сырья и топлива для кое-как работающих заводов и фабрик.

4. Объём производства промышленной продукции сократился примерно в 5 раз (выплавка металла упала до уровня начала XVIII века).

5. Примерно на 40% сократились объёмы сельскохозяйственного производства.

6. Инфляция переходила все разумные пределы.

7. Существовал и нарастал дефицит товаров народного потребления.

8. Деградировал интеллектуальный потенциал общества. Многие учёные, технические специалисты и деятели культуры эмигрировали, некоторые подверглись репрессиям, вплоть до физического уничтожения.

Крестьяне, возмущённые продразвёрсткой и бесчинствами продотрядов не только саботировали сдачу хлеба, но и повсеместно поднимали вооружённые мятежи. Восстали земледельцы Тамбовщины, Дона, Кубани, Украины, Поволжья и Сибири. Повстанцы, зачастую руководимые идейными эсерами, выдвигали экономические (отмена продразвёрстки) и политические требования:

1. Изменение аграрной политики Советских властей.
2. Отменить однопартийный диктат РКП(б).
3. Избрать и созвать Учредительное собрание.

На подавление восстаний бросали подразделения и даже соединения Красной Армии, но волна протестов не утихала. В РККА тоже назрели антибольшевистские настроения, вылившиеся 1 марта 1921 года в масштабное Кронштадское восстание. В самой РКП(б) и ВСНХ уже с 1920 года раздавались голоса отдельных лидеров (Троцкий, Рыков), призывавших к отказу от продразвёрстки. Вопрос смены социально-экономического курса Советской власти назрел.

Факторы, повлиявшие на принятие новой экономической политики

Введение НЭПа в Советском государстве не было чьей-то прихотью, напротив, НЭП был обусловлен целым рядом факторов:

1. Политических, экономических, социальных и даже идеологических. Концепция Новой экономической политики была в общих чертах сформулирована В. И. Лениным на X съезде РКП(б). Вождь призвал на данном этапе поменять подходы к управлению страной.

2. Концепция о том, что движущей силой социалистической революции является пролетариат, незыблема. Но трудовое крестьянство его союзник и Советская власть должна учиться с ним «уживаться».

3. В стране должна быть встроена система с единой идеологией, подавляющей всякую оппозиционность существующей власти.

Только в такой ситуации НЭП мог обеспечить решение хозяйственных проблем, которые поставили перед молодым советским государством войны и революции.

Общая характеристика НЭПа

НЭП в Советской стране явление неоднозначное, так как напрямую противоречил марксистской теории. Когда политика «военного коммунизма» дала сбой, «новая экономическая политика» исполнила роль, непланового обходного манёвра на пути строительства социализма. В. И. Ленин постоянно подчёркивал тезис: «НЭП – временное явление». Исходя из этого, НЭП в общих чертах можно охарактеризовать по основным параметрам:

Советское государство допускало частнокапиталистические отношения в торговле, мелкой и даже на некоторых предприятиях средней промышленности. При этом крупная индустрия, транспорт и финансовая система регулировались государством. В отношении к частному капиталу НЭП допускал применение формулы из трёх элементов: допуск, сдерживание и вытеснение. Что и в какой момент применять советские и партийные органы исходя из складывавшейся политической целесообразности.

Хронологические рамки НЭПа

Новая экономическая политика уложилась во временные рамки с 1921 по 1931 годы.

В целом НЭП в короткие сроки восстановил и сделал относительно жизнеспособной экономическую систему Советского Союза.

Плюсы и минусы НЭПа

 Одним из самых главных негативных моментов новой экономической политики, по мнению многих аналитиков было то, что в этот период не получила развития индустрия (тяжёлая промышленность). Это обстоятельство могло иметь катастрофические последствия в этот период истории для такой страны, как СССР. Но и кроме этого в НЭПе не всё оценивалось знаком «плюс, были и существенные минусы.

Причины многих экономических неурядиц, приводившие кризисам, были в низкой компетенции кадров и противоречивости политики партии и государственных структур.

Неизбежные кризисы

С самого начала НЭП показывал характерный для капиталистических отношений неустойчивый экономический рост, вылившийся в три кризиса:

1. Кризис сбыта 1923 года, как следствие несоответствия низких цен на продукцию сельского хозяйства и высоких цен на промышленные товары народного потребления («ножницы» цен).

2. Кризис хлебозаготовок 1925 года, выразившийся в сохранении обязательных госзакупок по фиксированным ценам при уменьшении объёмов хлебного экспорта.

3. Острый кризис хлебозаготовок 1927 – 1928 годов, преодолённый с помощью административно-правовых мероприятий. Закрытие проекта «Новая экономическая политика».

Причины отказа от НЭПа

Свёртывание НЭПа в Советском Союзе имело ряд обоснований:

1. Новая экономическая политика не имела ясного видения перспективы развития СССР.
2. Неустойчивость экономического роста.
3. Социально-экономические изъяны (имущественное расслоение, безработица специфическая преступность, хищения и наркомания).
4. Изоляция Советской экономики от мирового хозяйства.
5. Недовольство НЭПом значительной части пролетариата.
6. Неверие в успешность НЭПа значительной части коммунистов.
7. ВКП(б) рисковала потерять монополию на власть.
8. Преобладание административных методов управления народным хозяйством и внеэкономического принуждения.
9. Обострение опасности военной агрессии против СССР.

Итоги Новой экономической политики

Новая экономическая политика так и не была до конца понята и принята как данность властью и народом страны. В какой-то степени мероприятия НЭПа оправдывали себя, но негативных сторон процесса всё же было больше. Главным итогом было быстрое восстановление экономической системы до уровня готовности к следующему этапу строительства социализма — масштабной индустриализации.

From Wikipedia, the free encyclopedia

The New Economic Policy (NEP) (Russian: Новая экономическая политика (НЭП), tr. Novaja ekonomičeskaja politika) was an economic policy of the Soviet Union proposed by Vladimir Lenin in 1921 as a temporary expedient. Lenin characterized the NEP in 1922 as an economic system that would include «a free market and capitalism, both subject to state control», while socialized state enterprises would operate on «a profit basis».^[1]

The NEP represented a more market-oriented economic policy (deemed necessary after the Russian Civil War of 1918 to 1922) to foster the economy of the country, which had suffered severely since 1915. The Soviet authorities partially revoked the complete nationalization of industry (established during the period of war communism of 1918 to 1921) and introduced a mixed economy which allowed private individuals to own small and medium sized enterprises,^[2] while the state continued to control large industries, banks and foreign trade.^[3] In addition, the NEP abolished forced grain-requisition and introduced a tax on farmers, payable in the form of raw agricultural product.^[4] The Bolshevik government adopted the NEP in the course of the 10th Congress of the All-Russian Communist Party (March 1921) and promulgated it by a decree on 21 March 1921: «On the Replacement of grain-requisition by food tax«. Further decrees refined the policy. Other policies included monetary reform (1922–1924) and the attraction of foreign capital.

The NEP created a new category of people called NEPmen (нэпманы) (nouveau riches). Joseph Stalin abandoned the NEP in 1928 with the Great Break.

Beginnings[edit]

In November 1917, the Bolsheviks seized control of key centres in Russia. This led to the Russian Civil War of 1917–1922, which pitted the Bolsheviks and their allies against the Whites and other counter-revolutionary forces. During this period the Bolsheviks attempted to administer Russia’s economy purely by decree, a policy of the War Communism. Farmers and factory workers were ordered to produce, and food and goods were seized and issued by decree.^[5] While this policy enabled the Bolshevik regime to overcome some initial difficulties, it soon caused economic disruptions and hardships. Producers who were not directly compensated for their labor often stopped working, leading to widespread shortages. Combined with the devastation of the war, these were major hardships for the Russian people and diminished popular support for the Bolsheviks.

At the end of the Civil War, the Bolsheviks controlled Russian cities, but 80% of the Russian population were peasants.^[6] Although almost all the fighting had occurred outside urban areas, urban populations decreased substantially.^[7] The war disrupted transportation (especially railroads), and basic public services. Infectious diseases thrived, especially typhus. Shipments of food and fuel by railroad and by water dramatically decreased. City residents first experienced a shortage of heating oil, then coal, until they resorted to wood. Populations in northern towns (excluding capital cities) declined an average of 24%.^[8] Northern towns received less food than towns in the agricultural south. Petrograd alone lost 850,000 people, half of the urban population decline during the Civil War.^[8] Hunger and poor conditions drove residents out of cities. Workers migrated south to get peasants’ surpluses. Recent migrants to cities left because they still had ties to villages.^[7]

Urban workers formed the core of Bolshevik support, so the exodus posed a serious problem. Factory production severely slowed or halted. Factories lacked 30,000 workers in 1919. To survive, city dwellers sold personal valuables, made artisan craft-goods for sale or barter, and planted gardens. The acute need for food drove them to obtain 50–60% of food through illegal trading (see meshochnik). The shortage of cash caused the black market to use a barter system, which was inefficient.^[9] Drought and frost led to the Russian famine of 1921, in which millions starved to death, especially in the Volga region, and urban support for the Bolshevik party eroded.^[10] When no bread arrived in Moscow in 1921, workers became hungry and disillusioned. They organised demonstrations against the Bolshevik Party’s policy of privileged rations, in which the Red Army, Party members, and students received rations first. The Kronstadt rebellion of soldiers and sailors broke out in March 1921, fueled by anarchism and populism.^[9] In 1921 Lenin replaced the food requisitioning policy with a tax, signaling the inauguration of the New Economic Policy.^[11]

Policies[edit]

The laws sanctioned the co-existence of private and public sectors, which were incorporated in the NEP, which was a state oriented «mixed economy».^[12] The NEP represented a move away from full nationalization of certain parts of industries. Some kinds of foreign investments were expected by the Soviet Union under the NEP, in order to fund industrial and developmental projects with foreign exchange or technology requirements.^[13]

The NEP was primarily a new agricultural policy.^[14] The Bolsheviks viewed traditional village life as conservative and backward. With the NEP, the state only allowed private landholdings because the idea of collectivized farming had met strong opposition.^[15]

Lenin understood that economic conditions were dire, so he opened up markets to a greater degree of free trade, hoping to motivate the population to increase production. Under the NEP, not only were «private property, private enterprise, and private profit largely restored in Lenin’s Russia,» but Lenin’s regime turned to international capitalism for assistance, willing to provide «generous concessions to foreign capitalism.» Lenin took the position that in order to achieve socialism, he had to create «the missing material prerequisites» of modernization and industrial development that made it imperative for Soviet Russia to «fall back on a centrally supervised market-influenced program of state capitalism». Lenin was following Karl Marx’s precepts that a nation must first reach «full maturation of capitalism as the precondition for socialist realization.» Future years would use the term Marxism–Leninism to describe Lenin’s approach to economic policies which were seen to favor policies that moved the country toward communism.^[16] The main policy Lenin used was an end to grain requisitions and instead instituted a tax on the peasants, thereby allowing them to keep and trade part of their produce. At first, this tax was paid in kind, but as the currency became more stable in 1924, it was changed to a cash payment.^[2] This increased the peasants’ incentive to produce, and in response production jumped by 40% after the drought and famine of 1921–22.^[17]

NEP economic reforms aimed to take a step back from central planning and allow the economy to become more independent. NEP labor reforms tied labor to productivity, incentivizing the reduction of costs and the redoubled efforts of labor. Labor unions became independent civic organizations.^[2] NEP reforms also opened up government positions to the most qualified workers. The NEP gave opportunities for the government to use engineers, specialists, and intelligentsia for cost accounting, equipment purchasing, efficiency procedures, railway construction, and industrial administration. A new class of «NEPmen» thrived. These private traders opened up urban firms hiring up to 20 workers. NEPmen also included rural artisan craftsmen selling their wares on the private market.^[18]

Disagreements in leadership[edit]

Lenin considered the NEP as a strategic retreat from socialism. He believed it was capitalism, but justified it by insisting that it was a different type of capitalism, «state capitalism», the last stage of capitalism before socialism evolved.^[15] While Stalin seemed receptive towards Lenin’s shift in policy towards a state capitalist system, he stated in the Twelfth Party Congress in April 1923 that it allowed the «growth of nationalistic and reactionary thinking..». He also states that in the recent Central Committee plenum there were speeches made which were incompatible with communism, all of which were ultimately caused by the NEP. These statements were made just after Lenin was incapacitated by strokes.^[19]

Leon Trotsky and Joseph Stalin disagreed over how to develop the Soviet economy. Trotsky, supported by radical members of the Communist Party, believed that socialism in Russia would only survive if the state controlled the allocation of all output. Trotsky believed that the state should repossess all output to invest in capital formation. On the other hand, Stalin supported the more moderate members of the Communist Party and advocated for a state-run capitalist economy. Stalin managed to wrest control of the Communist Party from Trotsky. After defeating the Trotsky faction, Stalin reversed his opinions about economic policy and implemented the first five-year plan.^[20]

Results[edit]

After the New Economic Policy was instituted, agricultural production increased greatly. In order to stimulate economic growth, farmers were given the opportunity to sell portions of their crops to the government in exchange for monetary compensation. Farmers now had the option to sell some of their produce, giving them a personal economic incentive to produce more grain.^[15] This incentive, coupled with the breakup of the quasi-feudal landed estates, surpassed pre-Revolution agricultural production. The agricultural sector became increasingly reliant on small family farms, while heavy industries, banks, and financial institutions remained owned and run by the state. This created an imbalance in the economy where the agricultural sector was growing much faster than heavy industry. To maintain their income, factories raised prices. Due to the rising cost of manufactured goods, peasants had to produce much more wheat to buy these consumer goods, which increased supply and thus lowered the price of these agricultural products. This fall in prices of agricultural goods and sharp rise in prices of industrial products was known as the Scissors Crisis (due to the crossing of graphs of the prices of the two types of product). Peasants began withholding their surpluses in wait for higher prices, or sold them to «NEPmen» (traders and middle-men) who re-sold them at high prices. Many Communist Party members considered this an exploitation of urban consumers. To lower the price of consumer goods, the state took measures to decrease inflation and enact reforms on the internal practices of the factories. The government also fixed prices, in an attempt to halt the scissor effect.^[21]

The NEP succeeded in creating an economic recovery after the devastation of World War I, the Russian Revolution, and the Russian Civil War. By 1925, in the wake of Lenin’s NEP, a «… major transformation was occurring politically, economically, culturally and spiritually.» Small-scale and light industries were largely in the hands of private entrepreneurs or cooperatives. By 1928, agricultural and industrial production had been restored to the 1913 (pre-World War I) level.^[4]

End of NEP[edit]

By 1924, the year of Lenin’s death, Nikolai Bukharin had become the foremost supporter of the New Economic Policy. The USSR abandoned NEP in 1928 after Joseph Stalin obtained a position of leadership during the Great Break. Stalin was initially noncommitted to the NEP.^[22] Stalin then enacted a system of collectivization during the Grain Procurement Crisis of 1928 and saw the need to quickly accumulate capital for the vast industrialization programme introduced with the Five Year Plans starting in 1928. The Bolsheviks hoped that the USSR’s industrial base would reach the level of capitalist countries in the West, to avoid losing a future war. (Stalin proclaimed, «Either we do it, or we shall be crushed.») Stalin asserted that the grain crisis was caused by kulaks – relatively wealthy farmers who allegedly «hoarded» grain and participated in «speculation of agricultural produce». He also considered peasant farms too small to support the massive agricultural demands of the Soviet Union’s push for rapid industrialization, and Soviet economists^[which?] claimed that only large collective farms could support such an expansion. Accordingly, Stalin imposed collectivization of agriculture. Land held by the kulaks was seized and given to agricultural cooperatives (kolkhozes and sovkhozes).^[23]

Lenin and his followers saw the NEP as an interim measure. However, it proved highly unpopular with the Left Opposition in the Bolshevik Party because of its compromise with some capitalist elements and the relinquishment of state control.^[4] The Left saw the NEP as a betrayal of Communist principles, and believed it would have a negative long-term economic effect, so they wanted a fully planned economy instead. In particular, the NEP fostered a class of traders («NEPmen») whom the Communists regarded as «class enemies» of the working class. Vladimir Lenin is quoted to have said «For a year we have been retreating. On behalf of the Party we must now call a halt. The purpose pursued by the retreat has been achieved. This period is drawing, or has drawn, to a close.»^[24] which implies Lenin believed the NEP should have ended in his lifetime. Lenin had also been known to say about NEP, «We are taking one step backward, to take two steps forward later»,^[25] suggesting that, though the NEP pointed in another direction, it would provide the economic conditions necessary for socialism eventually to evolve.

After only seven years of NEP, Lenin’s successor Stalin introduced full central planning, re-nationalized much of the economy, and from the late 1920s onwards introduced a policy of rapid industrialization. Stalin’s collectivization of agriculture was his most notable departure from the NEP approach.^{[citation needed]}

Influence[edit]

Pantsov and Levine see many of the post-Mao economic reforms of the Chinese Communist Party’s former paramount leader Deng Xiaoping away from a command economy and towards a «socialist market economy» during the 1980s as influenced by the NEP: «It will be recalled that Deng Xiaoping himself had studied Marxism from the works of the Bolshevik leaders who had propounded NEP. He drew on ideas from NEP when he spoke of his own reforms. In 1985, he openly acknowledged that ‘perhaps’ the most correct model of socialism was the New Economic Policy of the USSR.»^[26]

See also[edit]

• Capital accumulation
• Corporatism
• Dirigisme
• Family in the Soviet Union
• Hyperinflation in early Soviet Russia
• Left Opposition
• Mixed economy
• Primitive socialist accumulation
• Scissors Crisis
• Soviet-type economic planning
• State capitalism

Multimedia[edit]

• Vladimir I. Lenin: About Natural Tax (Text of the speech in Russian, Recordⁱ).

Footnotes[edit]

Further reading[edit]

• Ball, Alan M. Russia’s Last Capitalists: The NEPmen, 1921–1929. (U of California Press, 1987). online free
• Bandera, V. N. «The New Economic Policy (NEP) as an economic system.» Journal of Political Economy 71.3 (1963): 265–279. online
• Davies, R. W. (ed.) (1991). From Tsarism to the New Economic Policy: Continuity and Change in the Economy of the USSR. Ithaca, NY: Cornell University Press.
• Fitzpatrick, Sheila, et al. (ed.) (1991). Russia in the Era of NEP. Bloomington, IN: Indiana University Press.
• Kenez, Peter. A History of the Soviet Union from the Beginning to the End. (Cambridge: Cambridge University Press), 2006.
• Nenovsky. N, (2006). «Lenin and the Currency Competition: Reflections on the NEP Experience (1922–1924).» Turin, Italy: International Center of Economic Research Working Paper No. 22, 2006
• Richman, Sheldon L. «War Communism to NEP: The Road from Serfdom.» The Journal of Libertarian Studies V, no. 1, 1981.
• Siegelbaum, Lewis H. Soviet State and Society: Between Revolutions, 1918–1929. (Cambridge: Cambridge UP), 1992.
• Timoshenko, Vladimir P. Agricultural Russia and the Wheat Problem. (Stanford, CA: Food Research Institute, Stanford University), 1932.

External links[edit]

• The New Economic Policy And The Tasks Of The Political Education Departments V.I Lenin 17 Oct. 1921.
• Role and Functions of the Trade Unions Under The New Economic Policy V. I. Lenin. 12 Jan 1922.
• Sahoboss. «The Impact of Lenin and Stalin’s Policies on the Rights of the Russian People.» South African History Online, 8 May 2017.

8 марта 2011 года исполняется 90 лет со дня начала Десятого съезда РКП, на котором было принято решение о переходе к НЭПу.

Новая экономическая политика (НЭП) – проводившаяся в период с 1921 по 1924 гг. в Советской России экономическая политика, пришедшая на смену политике «военного коммунизма».

Кризис большевистской политики «военного коммунизма» проявился острее всего в экономике. На нужды гражданской войны шла большая часть продовольствия, запасов металла и топлива. Промышленность тоже работала военные нужды, в результате сельскому хозяйству поставлялось в 2‑3 раза меньше машин и орудий, чем требовалось. Недостаток рабочих рук, сельскохозяйственного инвентаря и семенного фонда привел к сокращению посевных площадей, валовой сбор сельскохозяйственной продукции уменьшился на 45 %. Все это стало причиной возникновения в 1921 г. голода, в результате которого погибло почти 5 млн. человек.

Ухудшение экономического положения, сохранение экстренных коммунистических мер (продразверстка) привели к возникновению в 1921 г. острого политического и экономического кризиса в стране. Результатом стали антибольшевистские выступления крестьян, рабочих и военных с требованиями политического равенства всех граждан, свободы слова, установления рабочего контроля над производством, поощрения частного предпринимательства и др.

Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, интервенцией и мероприятиями «военного коммунизма», и стабилизации социально‑политической сферы Советское правительство решилось пойти на временное отступление от своих принципов. Политика временного перехода к капиталистической экономике с целью подъема хозяйства и урегулирования социальных и политических проблем получила название НЭП (новой экономической политики).

Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен Х съездом Российской коммунистической партии 8‑16 марта 1921 г.

В сельскохозяйственной сфере продразверстка была заменена более низким продналогом. В 1923‑1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Была разрешена частная торговля излишками. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. Был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.

Была проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности, торговле. Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий. Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» и др.). На государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно‑энергетический комплекс, частично транспорт. Развивалась кооперация: потребительская сельскохозяйственная, культурно‑промысловая.

Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты. Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.

В 1921‑1924 гг. была проведена финансовая реформа. Создана банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово‑промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков я др. Введены прямые и косвенные налоги (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

В 1921 г. началась денежная реформа. В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта – советский червонец, применявшийся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около 6 долларов. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты ‑ обесценивавшихся советских знаков, вскоре вытесненных червонцем. В 1924 г. вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».

Однако уже на раннем этапе НЭПа признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма.

Охваченные боязнью НЭПа, партийно‑государственные верхи принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 1920‑х гг. меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание.

Отходу от НЭПа способствовали такие факторы, как слабость отечественного частного предпринимательства, ставшая следствием его длительного запрещения и излишнего государственного вмешательства. Неблагоприятный мировой экономический фон (экономический кризис на Западе в 1929 г.) трактовался как «загнивание» капитализма. Экономический подъем советской промышленности к середине 1920‑х гг. затруднялся отсутствием новых реформ, необходимых для поддержания темпов роста (например, создания новых промышленных отраслей, ослабления государственного контроля, пересмотра налогов).

В конце 1920‑х гг. резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в сельское хозяйство и промышленность для реконструкции и модернизации предприятий. Из‑за нехватки средств на развитие промышленности город не мог удовлетворить сельский спрос в городских товарах. Ситуацию пытались спасти повышением цен на промтовары («товарный голод» 1924 г.), что повлекло утрату интереса крестьянства к продаже продовольствия государству или невыгодному обмену его на промтовары. Снизились объемы производства, в 1927‑1929 гг. обострился кризис хлебозаготовок. Печатание новых денег, удорожание сельскохозяйственной и промышленной продукции привели к обесцениванию червонца. Летом 1926 г. советская валюта перестала быть конвертируемой (операции с ней за границей были прекращены после отказа от золотого стандарта).

Столкнувшись с нехваткой государственных финансовых средств на развитие промышленности, с середины 1920‑х гг. все нэповские мероприятия были свернуты с целью большей централизации имевшихся в стране финансовых и материальных ресурсов, а к концу 1920‑х гг. страна пошла по пути планово‑директивного развития индустриализации и коллективизации.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Новая экономическая политика

Особое
место в истории России и СССР занимает
начало
20–х годов. Они характеризуются,
прежде всего, переходом от гражданской
войны к миру, отказом от политики
«военного коммунизма», приведшей к
серьезному политическому кризису.
Переход к новой экономической политике
(НЭП) был объективно обусловлен и жизненно
необходим. Главная причина замены
прежней политики на НЭП, состояла в том,
что внутренний политический кризис
привел к недовольству не только
значительную часть крестьянства, но и
рабочих.

В
этой связи у политического руководства
государства возникла необходимость
критического анализа теоретического
и практического опыта первых лет
Советской власти, развития положений
теории основоположников марксизма и
уточнения собственных воззрений на
социализм.

Теоретические
и практические ошибки РКП (б) и
Советского правительства, выявленные
в экономической политике, сводились к
следующему: недооценка объективных
законов развития общества, в частности
закона стоимости, денежного обращения,
экономических интересов; свертывание
рынка и переход на прямой продуктообмен
между городом и деревней без свободной
торговли, то есть посредством
административно–командных, снабженческих
методов; забегание вперед и попытка
«введения» социализма, создания основ
его экономики с помощью таких рычагов,
как продразверстка и внеэкономическое
принуждение к труду; внеэкономическое,
административно–командное обобществление
собственности на средства производства.

Переход
к НЭПу потребовал отказаться от некоторых
догм в теории и на практике. Находившийся
в России американский бизнесмен очень
верно подметил, что если бы предложил
НЭП не В.И. Ленин, а кто–нибудь другой,
то «этого человека, наверное, расстреляли
бы как предателя революции». Не случайно
при высочайшем политическом авторитете
В.И. Ленина его предложение, внесенное
8 февраля 1921 г. в Политбюро ЦК РКП (б)
о замене продразверстки продналогом,
вызвало бурные дебаты. Предложение
обсуждалось более месяца. Оказалось,
что очень многие близкие соратники
В.И. Ленина не разделяют его взгляды.
Особенно резко возражал против замены
продразверстки продналогом Нарком
продовольствия А.Д. Цурюпа, считая,
что при продналоге государство не сумеет
собрать необходимый продовольственный
фонд.

Свою
точку зрения по вопросу новой экономической
политики В.И. Ленин обосновал в марте
1921 г. на X
съезде РКП (б), а затем в ряде печатных
работ. Например, в апреле 1921 г.
В.И. Ленин в брошюре «О продовольственном
налоге» глубоко обосновал сущность,
цель и значение НЭПа. Далее он углублял
и развивал положения о новой экономической
политике на XI съезде
партии, X
Московской губпартконференции, III
и
IV Конгрессах
коминтерна, на IX
Всероссийском съезде Советов. В начале
1922 г. ЦК РКП (б) по предложению
В.И. Ленина принял директиву, в которой
подчеркивалось, что «новая экономическая
политика является достаточно твердо и
ясно установленной».

НЭП
– это, прежде всего, новая социальная
философия, уточнение и конкретизация
теоретических положений о социализме,
отказ от некоторых устоявшихся догм,
новые воззрения на товарно–денежные
отношения, экономические интересы и
механизмы рыночного регулирования в
условиях становления социалистического
строя. Несомненно, центральным элементом
НЭПа стала замена продразверстки на
продналог, что позволяло крестьянину
продавать излишки, материально стимулируя
тем самым развитие сельскохозяйственного
производства, повышение продуктивности,
производительности труда.

«Определяющим
моментом НЭПа, – отметил Н.И. Бухарин,
–
является существование – в той или иной
мере – рыночных
отношений.
Это важнейший критерий, определяющий
сущность НЭПа».

Еще
точнее и конкретнее раскрыл сущность
НЭПа Н.И. Рыков в речи на I Всероссийском
съезде представителей биржевой торговли
11 января 1923 г. «Очередные задачи
торговой политики и практика». Характеризуя
коренную разницу между новой экономической
политикой и старой, он подчеркнул, что
«она заключается прежде всего в господстве
при НЭПе товарного и денежного обращения,
замене продразверстки продналогом,
развязывании торговли, установлении
связи между потребителем и промышленностью
не на основе снабжения, а на основе
свободного обмена. Основа, узел новой
экономической политики заключается в
торговле».

НЭП – долговременная
стратегия, предполагающая строить
социализм не на голом энтузиазме
непосредственно, а при помощи энтузиазма,
рожденного революцией, на личной
материальной заинтересованности, на
хозяйственном расчете.

Руководству
страны была понятна и опасность НЭПа:
появление новой буржуазии, возникновение
реставраторских тенденций и возможность
«термидора», мелкобуржуазной
контрреволюции, а также «тихой»
реставрации капитализма. Однако в тот
момент положительный исход НЭПа
связывался с тем, что в руках Советского
государства находились все командные
высоты , а «нэпманы» не допускались к
участию в политической жизни. Поэтому
делалось все, чтобы социалистический
сектор экономики контролировал и
регулировал другие социально–экономические
уклады народного хозяйства страны.
Следовательно, развитие социалистического
уклада несло в себе гарантию успешного
решения задач переходного периода.
Таким образом, НЭП позволил оживить и
социалистический уклад, повысить его
системообразующую роль в переходной
многоукладной экономике.

К
числу основных направлений НЭПа следует
отнести, во–первых, укрепление
экономической смычки на основе торговли
между рабочим классом и крестьянством,
между городом и деревней. Это означало
подведение под политический союз рабочих
и крестьян материальной основы, что
обусловливало их более активное
вовлечение в сложный процесс строительства

социализма.

Во–вторых,
определение нового отношения к частному
капиталу, его рамок в модернизированных
производственных отношениях по принципу:
контроль за его «допущением, регулированием
и вытеснением». Эта возможность
реализовывалась посредством командных
высот, принадлежавших диктатуре
пролетариата.

В–третьих,
НЭП позволил реорганизовывать крупную
государственную промышленность на
основе самостоятельных, хозрасчетных
трестов, синдикатов, а также концессий.
Это позволяло с помощью внутренних
источников накопления постепенно
перейти к расширенному воспроизводству,
а в дальнейшем – к ускоренной, форсированной
индустриализации экономики страны.

В–четвертых,
новая экономическая политика закладывала
основы кооперирования в деревне, ибо
поощряла развитие сети снабженческо–бытовых,
потребительских, кредитных, извозных,
подсобно–промышленных кооперативов.

В–пятых,
выдвигались задачи проведения финансовой
реформы, укрепления рубля, преодоления
инфляции, перехода от «эмиссионной
системы» к здоровому денежному обращению.

В–шестых,
новая экономическая политика предполагала
решение сложной задачи
планомерно–пропорционального
регулирования рыночных отношений,
позволяла выровнять экономический
фронт, поднять его уровень и эффективность,
привести в адекватное состояние с
уровнем политического уклада советского
социалистического общества.

Следует
отметить, что цели и задачи экономического
строительства решались не без труда,
не без ошибок и недостатков. Практика
показала, что поспешили с арендой земли,
и поэтому в Законе «О трудовом
землепользовании» от 22 мая 1922 г. была
разрешена трудовая аренда как временная
переуступка прав на землепользование.
Однако арендатор не имел права
эксплуатировать при этом наемный труд,
а должен был обрабатывать землю только
силами членов своей семьи.

Пришлось
отменить действие Постановления ВСНХ
от 29 ноября 1920 г., согласно которому
национализировались все предприятия,
имеющие число рабочих свыше 5 человек
при механическом двигателе и 10 человек
– без двигателя.
Стала развиваться
кустарная промышленность. Разрешалась
аренда предприятий. На рельсах НЭПа
более одной трети мелких и средних
промышленных предприятий были сданы в
аренду. Разрешилась сдавать в аренду
средства производства. На основании
Декрета СНК от 7 июля 1921 г. частным
лицам разрешалось открывать предприятия
с числом рабочих до 20 человек. Начиная
с 1921 г. Советское правительство пошло
по пути создания концессий. Концессионер
становился арендатором национализированного
государственного предприятия. К 1933 г.
в СССР насчитывалось 229 таких концессий.

Имели
место просчеты и недоработки в реализации
НЭПа. Смычка города с деревней еще не
была создана, хотя деревенские жители
были довольны новой политикой. Не удалось
полностью поставить, как намечалось,
частный капитал в рамки контроля и
регулирования со стороны государства.
В 1923 г. возник серьезный кризис по
причине «ножниц» цен на промышленные
и сельскохозяйственные товары, что
вызвало недовольство крестьян. В 1924 г.
– очередной кризис, но уже на торговом
фронте, возникший вследствие неумелого
и преждевременного наступления на
частный капитал, что расстроило рыночный
оборот.

В
1925 г. дали о себе знать серьезные
диспропорции в развитии отношений
города и деревни, что проявилось в
обострении товарного голода на продукцию
промышленности. Следствием этого стало
уменьшение предложения рынку продукции
сельского хозяйства. Экономические
отношения с промышленностью вновь
«зашатались». В 1926–1927 гг. с новой
силой встала проблема государственного
регулирования цен, возникла так называемая
«кулацкая хлебная стачка», а в 1928 г.
пришлось вновь пойти на изымание хлеба
у зажиточных крестьян и кулаков.

Несмотря
на эти досадные недоразумения, ошибки
и недостатки, в итоге реализации НЭПа
удалось поднять жизненный уровень
народа. К середине 20–х годов сельское
хозяйство по многим показателям превзошло
довоенный уровень (1913 г.), а затем, к
1928–1930 гг., заметно превысило его.
Посевные площади к концу 1926 г.
увеличились на 5,3 млн. га по сравнению
с 1913 г., в 1928 г. – на 8 млн. га. Средняя
урожайность зерновых культур в
1922–1925 гг. составляла 7,6 ц. с га
(в 1909–1913 гг. – 6,9 ц. с га). В 1925 г.
в целом по СССР было произведено хлеба
на 1,7 млрд. пудов больше, чем в 1920 г.,
то есть увеличение составило 1,6 раза.
В итоге в 1926 г. крестьяне стали больше,
чем в 1923 г., потреблять: молока и
молочных продуктов – почти в два раза,
сала – в 3 раза, масла коровьего – в
1,5 раза. Заметно повысилась рождаемость,
прирост населения.

Выполнение
намеченных НЭПом реформ позволило
восстановить работу тяжелой и легкой
промышленности. Так, в 1925 г. уже 41,5%
всех расходов крупной индустрии
покрывалось за счет собственных ее
ресурсов. Одновременно шла работа над
выполнением плана ГОЭЛРО.

Наряду
с развитием товарно–денежных и рыночных
отношений Совнарком придавал важное
значение регулированию этих процессов,
называя первые советские планы планами
«экономического и социального развития»,
позволяющими устанавливать сроки для
производства коренных социальных
изменений. Не случайно, что почти
одновременно с концепцией
НЭПа
(март 1921 г.), в феврале 1921 г., был
сформирован Госплан с большими функциями
и полномочиями. План ГОЭЛРО
был досрочно выполнен к исходу первой
пятилетки (1928–1932 гг.).

Реализация
НЭПа подняла благосостояние горожан.
Так, в 1927–1928 гг. горожане стали
потреблять свыше 41 кг мяса на душу
населения, а жители деревни – 22,6 кг (в
1913 г. среднедушевое потребление мяса
составляло 29 кг). Население было обеспечено
хлебом: примерно 180 кг зерна на человека
в городе и 229 кг, в деревне; а также
молоком, крупой, растительным маслом.

На
рубеже 20–30–х годов И.В. Сталин и его
сторонники в Политбюро ЦК ВКП (б)
встали на путь свертывания и пересмотра
принципов новой экономической политики.
Началась полоса ликвидации многоукладности
в экономике, укрепления командно–административной
системы управления народным хозяйством
СССР.

Новая экономическая политика (НЭП)

Восстание 1916 года, Октябрьский переворот 1917 года и Гражданская война 1918–1920 гг. привели население в крайне тяжелое положение. Большинство промышленных предприятий бездействовали. Сократилось производство нефти, угля. Железные дороги бездействовали из-за нехватки топлива и разрушенных путей. Сельское хозяйство пришло в упадок. Сократились посевные площади. Уменьшилось поголовье скота. Несмотря на такое положение, продолжалась продразверстка. Таким образом, существовала острая необходимость в новой экономической политике.

В марте 1921 года в ходе Х съезда РКП(б) был принят Декрет «О замене продразверстки на натуральный продовольственный налог». Это означало окончание политики «военного коммунизма» и начало новой экономической политики. Цель НЭПа сводилась к восстановлению народного хозяйства. С введением НЭПа разрешалось сдавать и брать в аренду землю; применять наемный труд; поощрялось развитие кооперации. Была отменена трудовая повинность. В период НЭПа разрешалась частная торговля. Возродилась ярмарочная торговля. Несмотря на то, что большая часть промышленности оставалась в ведении государства, мелкие и средние, а также некоторые крупные предприятия вновь передавались в частные руки. Был внедрен хозрасчет на предприятиях. Продналог постепенно совершенствовался. Полускотоводческие хозяйства, имеющие шесть и менее голов крупного рогатого скота, освобождались от налога. Налог был прогрессивным, основная его тяжесть ложилась на хозяйства кулаков и баев. С 1 января 1924 года налог уплачивался деньгами. Средства, собранные от налогов, расходовались на оборону, развитие образования, поддержку сельского хозяйства, развитие крупной промышленности.

Наряду с НЭПом в Казахстане осуществлялась земельно-водная реформа. На съезде казахской бедноты в январе 1921 года было принято решение об образовании союза «Косшы», который и должен был решать вопросы по проведению земельно-водной реформы на юге Казахстана. Активными деятелями по проведению реформы являлись О. Жандосов, А. Розыбакиев и другие. По реформе казахам Семиречья были возвращены земли, отобранные у них при подавлении восстания 1916 года. В апреле 1921 года был издан декрет о возврате казахам земель, переданных в царское время Сибирскому и Уральскому казачьим войскам. Таким образом, проводимые аграрные реформы обеспечили казахов-бедняков землей.

Переход к НЭПу в Казахстане был сопряжен с огромными трудностями. Значительную часть страны летом 1921 года поразила засуха. Ей предшествовал сильный джут. Число голодающих составило 1/3 населения республики. В северо-западных районах Казахстана голод начался не только в результате стихийного бедствия: продовольственные отряды из Центра изымали продовольствие как сельскохозяйственные «излишки». Изъятые продукты шли в Москву, Петроград, Самару, Казань и другие крупные города. Население же Казахстана было обречено на гибель. Советское правительство с опозданием приняло меры помощи голодающему населению Казахстана. Население неурожайных районов республики было освобождено от продналога. Введенный в июне 1921 года Декрет «О натуральном мясном налоге» освобождал кочевников от мясного налога. Правительство выделило Казахстану средства для приобретения скота пострадавшим от неурожая крестьянам.

В целом, Новая экономическая политика позволила в кратчайшие сроки восстановить экономику страны, поднять уровень жизни населения. Однако НЭП действовал недолго и был отменен в 1925 году. Почему же НЭП был свернут? По сути, НЭП стал неким «тактическим маневром». Новая экономическая политика не стала политикой «всерьез и надолго» прежде всего потому, что лидеры государства не смогли соединить курс рыночных реформ и социалистический строй, провозглашенный Октябрьской революцией. Экономические реформы противоречили коммунистической доктрине. Советское руководство стремилось укрепить контроль над экономикой.

Таблица к лекции

Содержание лекции

1. Причины перехода к НЭПу.

2. Изменения, произошедшие в Казахстане в период НЭПа. Земельно-водная реформа.

3. Трудности НЭПа. Причины свертывания.

ТЕЗИСЫ

• Курс на НЭП был определен в марте 1921 года на Х съезде РКП(б).

• РКП(б) – Российская Коммунистическая партия большевиков.

• НЭП заменил политику «военного коммунизма».

• Цель НЭПа – восстановление экономики после Гражданской войны.

• В период НЭПа продразверстка была заменена продналогом.

• Полускотоводческие хозяйства, имеющие шесть и менее голов крупного рогатого скота, освобождались от продналога.

• Основная тяжесть продналога ложилась на хозяйства кулаков и баев.

• С 1 января 1924 года продналог уплачивался деньгами.

• В период НЭПа разрешалось сдавать и брать в аренду землю.

• С введением НЭПа разрешалось применять наемный труд.

• Была отменена трудовая повинность.

• В период НЭПа разрешалась частная торговля, возродилась ярмарочная торговля.

• Мелкие и средние, а также некоторые крупные предприятия передавались в частные руки; был внедрен хозрасчет на предприятиях.

• В январе 1921 года был образован союз «Косшы», который решал вопросы по проведению земельно-водной реформы на юге Казахстана.

• Активные деятели по проведению земельно-водной реформы – О. Жандосов, А. Розыбакиев и др.

• По земельно-водной реформе казахам Семиречья были возвращены земли, отобранные у них при подавлении восстания 1916 года.

• В апреле 1921 года был издан декрет о возврате казахам земель, переданных в царское время Сибирскому и Уральскому казачьим войскам.

• Значительную часть страны летом 1921 года поразила засуха. Ей предшествовал сильный джут. Разразился голод.

• Число голодающих составило 1/3 населения республики.

• Продовольственные отряды из Центра изымали продовольствие как сельскохозяйственные «излишки». Это также было причиной голода.

• Советское правительство с опозданием приняло меры помощи голодающему населению Казахстана: население неурожайных районов республики было освобождено от продналога.

• Декрет «О натуральном мясном налоге» введен в июне 1921 года.

• Декрет «О натуральном мясном налоге» освобождал кочевников от мясного налога.

• НЭП позволил в кратчайшие сроки восстановить экономику страны.

• Политика была отменена в 1925 году.