Концептуальная ошибка
Перейти к навигации
Перейти к поиску
Концептуальная ошибка является результатом применения процедур, концептуальных схем, алгоритмов или правил, которые не могут быть применены к конкретной задаче, поскольку не выполняются минимально необходимые условия , при которых применяемые процедуры приводят к осмысленному ответу .
Точно так же ошибочно применять абстрактную категорию к объекту исследования , к которому эта категория неприменима или не поддается определению с необходимой точностью.
Смотрите также
- Приложение: Когнитивные искажения
Удивительное дело, но если использовать в определенном контексте прилагательное «концептуальный», это может оскорбить другого человека. Но обо всем по порядку. Сегодня мы выясним значение слова, его синонимы и растолкуем смысл.
Происхождение
В истории слова ничего примечательного нет. Существительное «концепция» пришло в наш язык из французского. По одним данным, в первой трети, а согласно иным источникам, в первой четверти 19 века. Как тогда, так и сейчас концепция – это определенный способ понимания и объяснения явлений и фактов, также под этим словом понимают основание той или иной теории.
Да, определение в языке присутствует довольно давно, но популярным оно становится только сейчас. Например, в наши дни модно говорить: «Это не концептуально!» Что значит сие, мы поймем, только если обратимся к смыслу прилагательного «концептуальный». Это будет интересно.
Значение
Без толкового словаря нам было бы трудно, а с ним – легко и свободно. Наш друг, содержащий огромное количество слов, всегда нас выручает. Итак, он говорит, что объект исследования означает следующее:
«Нечто, имеющее новую, самостоятельную, серьезную концепцию или каким-то образом относящееся к существительному “концепция”». Например: «Докторская диссертация Петра Ивановича вполне достойна защиты, так как она концептуальна».
Читатель, может быть, удивится, как такое слово могло выйти из академических кругов и попасть в повседневный обиход? Здесь нет ничего чудесного. Нередко людей манят красивые слова, и они пользуются ими не то чтобы как бог на душу положит, но с известными вольностями. Как это возможно, мы покажем чуть ниже.
Синонимы
Здесь слова-замены как нельзя кстати, потому что, во-первых, термин иностранный, а во-вторых, определение толкового словаря не приносит ни ясности, ни облегчения, поэтому рассмотрим синонимы прилагательного «концептуальный», это просто необходимо. Вот список:
- смысловой;
- основополагающий;
- самостоятельный;
- новый;
- важный;
- принципиальный;
- новаторский;
- системный;
- содержательный.
Как видим, не зря существует определение «концептуальный», ибо оно включает в себя почти все смыслы приведенных выше прилагательных.
В качестве ругательства
Переходим к самой интересной части: как можно оскорбить, зная значение слова «концептуальный»? Сделать такой фортель не представляет никакой трудности, если четко понимаешь смысл того, о чем говоришь. Но сначала небольшая прелюдия.
Жил на свете когда-то философ и писатель Василий Васильевич Розанов (1856-1919 гг.). Он считал, что до неприличия оскорблял человека, когда называл его бессодержательным. Представьте, все было именно так. Наверное, сейчас это звучит смешно и нелепо, сколько всяких слов мы слышим каждый день! Они щедро льются на нас из Интернета и телеэкрана, а тут прилагательное «бессодержательный», и все – свет померк.
Смех смехом, но для ученых до сих пор объект исследования с отрицательной частицей «не» – страшное ругательство. Если на предзащите диссертации по психологии, филологии или философии соискателю скажут, что его работа не концептуальна, то это, считай, конец карьеры. Человека не допустили в круг особо приближенных к науке.
Так что фраза «не концептуально!» — это ругательство для тех, кто понимает. В принципе, назвать человека бессодержательным или не концептуальным – это одно и то же. Говорящий констатирует, что у объекта оскорбления или насмешки отсутствует личное начало, о нем толком ничего существенного сказать нельзя, словом, не человек, а ходячий штамп. Другая трактовка менее мудреная, она утверждает отсутствие интересов, талантов, склонностей, способностей, принципов. Другими словами, данное изысканное ругательство – это наукообразный аналог известного выражения «пустое место».
Эту игру освоит любой, тут только важно понять, что означает слово «концепция» и ее производные.
Концептуальная ошибка — это ошибка, которая возникает на уровне проектирования или формулировки идеи, и приводит к неправильному пониманию и выполнению задачи. Это ошибка в самой основе концепции или концептуальной модели, которая затем проникает в каждый аспект разработки или реализации проекта. Неправильно сформулированная или неадекватная концепция может привести к серьезным проблемам и потере ресурсов.
Избежание концептуальных ошибок является важной задачей для профессионала в любой области. Для этого необходимо провести тщательный анализ исходной концепции, чтобы понять ее суть и цель. Затем следует обратить внимание на особенности реализации и возможные проблемы, которые могут возникнуть в процессе работы над проектом.
Чтобы избежать концептуальной ошибки, важно иметь ясное представление о целях и ожидаемых результатах проекта. Необходимо провести углубленный анализ, предусмотреть возможные проблемы и подготовить план действий, который позволит избежать путаницы и ошибок на концептуальном уровне.
Концептуальные ошибки могут привести к потере времени, ресурсов и энергии. Они могут вызвать недоверие со стороны клиентов и снизить качество выполняемых работ. Поэтому, при работе над любым проектом, важно уделить должное внимание формированию и проверке концепции, чтобы избежать возможных проблем в будущем. Исправление концептуальной ошибки на более поздних стадиях разработки может быть сложным и требует дополнительных ресурсов.
Итак, чтобы избежать концептуальной ошибки, необходимо внимательно проанализировать исходную концепцию, рассмотреть ее с разных сторон и предусмотреть возможные проблемы. Также важно иметь ясное представление о целях и ожидаемых результатах проекта. Только эти меры позволят максимально снизить риск возникновения концептуальных ошибок и создать успешный проект.
Содержание
- Концептуальная ошибка: понятие и значение
- Проблемы, связанные с концептуальными ошибками
- Потеря времени и ресурсов
- Причины возникновения концептуальных ошибок
- Недостаток понимания концепта
- Методы предотвращения концептуальных ошибок
- Тщательное исследование и анализ
Концептуальная ошибка: понятие и значение
Концептуальная ошибка — это ошибка, которая возникает на самом раннем этапе проектирования или разработки программного обеспечения. Такая ошибка связана с неправильным выбором или неполным пониманием концепции, на которой базируется весь проект. Концептуальная ошибка может привести к серьезным проблемам в работе программы, таким как неправильное поведение, неэффективность, неработоспособность или даже потерю данных.
Правильное понимание и выбор концепций является основой успешного проектирования и разработки программного обеспечения. Ошибки в этом плане могут быть катастрофическими и требуют значительных усилий для исправления. Поэтому избегание концептуальных ошибок является одним из важнейших принципов разработки программного обеспечения.
Для избежания концептуальных ошибок необходимо провести тщательный анализ требований к программному обеспечению, выделить основные концепции и их взаимосвязи, а также учесть все возможные варианты использования программы. Важно также убедиться, что выбранные концепции полностью соответствуют поставленным требованиям и задачам пользователя.
Правильное понимание и выбор концепций также требует глубоких знаний и опыта в соответствующей области разработки, а также умения абстрагироваться и видеть большую картину. Необходимо уметь выделять основные аспекты задачи, рассматривать ее с разных точек зрения и предусматривать возможные изменения и доработки в будущем.
Избегание концептуальных ошибок является важным фактором успеха в разработке программного обеспечения. Правильный выбор и понимание концепций позволяет создать программу, которая будет эффективно выполнять поставленные задачи и удовлетворять потребности пользователей.
Проблемы, связанные с концептуальными ошибками
Концептуальная ошибка — это ошибка, которая происходит на уровне понимания идеи, концепции или концептуальной модели. Она может возникнуть из-за неправильного представления, недостаточного знания или неправильной интерпретации информации.
Проблемы, связанные с концептуальными ошибками, могут иметь серьезные последствия. Например, в программировании концептуальная ошибка может привести к неправильной работе программы, ошибкам в расчетах или даже сбоям в системе. В научных исследованиях концептуальная ошибка может привести к некорректным выводам и неправильным интерпретациям данных.
Ошибки в понимании концепции могут также возникнуть в коммуникации между людьми. Неправильное толкование сказанного или написанного может привести к недоразумениям, конфликтам или неправильным действиям. Например, неправильно понятая инструкция по работе на производстве может привести к аварии или травме работника.
Избежать концептуальных ошибок можно с помощью тщательного изучения и понимания концепции или идеи перед ее использованием. В программировании это может включать внимательное чтение документации, изучение примеров кода и проведение тестов. В научных исследованиях это может включать проверку данных, повторное анализирование результатов и обсуждение с коллегами.
Кроме того, важно быть открытым к обратной связи и готовым к корректировке своих представлений. Если у вас возникли сомнения или вопросы, лучше сразу проверить их и уточнить информацию, чем сделать ошибочные выводы на основе неправильных предположений.
В целом, избегая концептуальных ошибок, мы улучшаем качество работы, повышаем эффективность и добиваемся более точных результатов в своей деятельности.
Потеря времени и ресурсов
Концептуальная ошибка может привести к серьезной потере времени и ресурсов. Ведь если вы начинаете работу с неправильным представлением о проблеме или задаче, то весь проделанный на этом этапе труд может оказаться напрасным.
Потеря времени может произойти на каждом этапе процесса, начиная от изначального понимания проблемы, заканчивая реализацией и тестированием. Если вы с самого начала ошиблись в основных принципах работы или в выборе подхода, то весь последующий процесс будет строиться на неправильных основаниях.
Концептуальная ошибка может также привести к серьезной потере ресурсов. Если вы направляете команду разработчиков в неправильном направлении или инвестируете деньги в неправильное решение, то это может привести к финансовым потерям. Также возможна и избыточная нагрузка на сервера или базы данных из-за неправильного выбора архитектуры или оценки нагрузки.
Чтобы избежать потери времени и ресурсов, важно тщательно проанализировать задачу или проблему перед тем, как приступить к работе. Необходимо обратить внимание на все детали и учесть все возможные варианты развития событий. Также полезно привлечь экспертов или проконсультироваться с коллегами, чтобы получить объективную оценку и не упустить возможные ошибки.
В итоге, избежание концептуальной ошибки поможет сохранить время и ресурсы, а также повысит шансы на успешную реализацию проекта или решение проблемы.
Причины возникновения концептуальных ошибок
Концептуальная ошибка, или ошибка в понимании концепции, может возникнуть по ряду причин. Вот некоторые из них:
- Неправильное толкование информации: Часто люди судят о чем-то или кого-то исходя из неполной, неточной или искаженной информации. Это может привести к неправильному пониманию концепции и, как следствие, к концептуальной ошибке.
- Недостаточный анализ: Иногда мы достаточно быстро делаем выводы, не проводя анализа полной информации или не обдумывая все аспекты концепции. Это может привести к неправильному представлению о концепции и к возникновению концептуальных ошибок.
- Привыкание к определенным шаблонам мышления: Все мы имеем определенные шаблоны мышления, по которым мы анализируем и понимаем информацию. Эти шаблоны могут быть полезными, но иногда мы ограничиваем себя только одними шаблонами и не видим других возможностей и подходов. Это может привести к концептуальной ошибке.
- Эмоциональные факторы: Наши эмоции могут влиять на наше понимание и восприятие концепции. Если мы сильно эмоционально вовлечены в определенную идею или концепцию, мы можем быть необъективными и не видеть реальности. Это может привести к концептуальной ошибке.
- Предвзятость: Все мы имеем свои предубеждения, которые могут повлиять на наше понимание и интерпретацию концепции. Если мы не осознаем свои предвзятости и не стремимся быть объективными, мы можем сделать неправильные выводы и допустить концептуальные ошибки.
Важно понимать, что концептуальная ошибка не всегда является чем-то плохим. Она может быть результатом нашего постоянного развития и улучшения наших способностей к анализу и пониманию концепций. Ошибки могут помочь нам расширить наши границы и по-новому взглянуть на мир вокруг нас.
Однако, чтобы избежать серьезных последствий концептуальных ошибок, важно постоянно развивать умение анализировать информацию, быть объективными и открытыми к новым идеям, а также осознавать свои предубеждения и шаблоны мышления.
Недостаток понимания концепта
Одной из основных причин возникновения концептуальных ошибок является недостаток понимания самого концепта, на основе которого принимаются решения и делаются выводы.
Во-первых, недостаточно глубокого понимания концепта может привести к неправильному его определению и толкованию. Исторически сложилось, что многие понятия имеют различные толкования и интерпретации. В связи с этим, важно тщательно изучить определение концепта и учитывать контекст, в котором он используется.
Во-вторых, недостаток понимания концепта может привести к путанице и неправильной классификации информации. Когда понимание концепта неясно или не полно, есть риск неправильно интерпретировать факты и события, что может привести к недостоверным выводам.
Чтобы избежать недостатка понимания концепта, необходимо провести тщательный анализ и исследование понятия. Важно учиться узнавать и выделять главные черты и свойства концепта, а также учитывать контекст и различные толкования.
Кроме того, полезно применять методы классификации и организации информации, такие как использование таблиц и диаграмм. Визуализация и структурирование понимания помогут избежать путаницы и ошибок при работе с концептом.
Недостаток понимания концепта является серьезной проблемой, которая может приводить к некачественным решениям и ошибочным выводам. Поэтому важно уделять достаточное внимание изучению и пониманию концепта, чтобы избегать возможных ошибок.
Методы предотвращения концептуальных ошибок
Концептуальные ошибки — это ошибки, связанные с неправильным пониманием или интерпретацией концепции или идеи. Они могут возникать в разных областях жизни, включая работу, учебу, создание проектов и другие.
Чтобы предотвратить концептуальные ошибки, необходимо принять несколько методов:
-
Тщательное изучение предмета
Перед началом работы над проектом или принятием серьезных решений необходимо полностью и основательно изучить предмет. Это поможет разобраться в основных концепциях и избежать путаницы или неправильного понимания.
-
Обдуманное планирование
Правильное планирование является неотъемлемой частью любой работы или проекта. Определение целей, этапов выполнения и ресурсов, а также проработка возможных сценариев помогут избежать концептуальных ошибок на раннем этапе.
-
Коллаборация и обратная связь
Работа в команде и открытость к обратной связи играют важную роль в предотвращении концептуальных ошибок. Обсуждение и обмен идеями, а также получение мнений коллег или экспертов помогут улучшить концепцию и избежать недопонимания.
-
Анализ и саморефлексия
Важно постоянно анализировать свою работу и свои мысли. Саморефлексия поможет выявлять возможные ошибки, размышлять над альтернативными способами решения проблем и улучшением работы над проектом.
-
Использование проверенных методов и инструментов
Выбор правильных методов и инструментов также может помочь предотвратить концептуальные ошибки. Использование проверенных и надежных средств позволит уменьшить риск неправильного понимания или применения концепции.
В конечном итоге, предотвращение концептуальных ошибок требует внимательности, осознанности и постоянного улучшения. Это позволяет избежать неприятных последствий и достичь успешных результатов при работе над проектами и в других сферах жизни.
Тщательное исследование и анализ
Для избежания концептуальной ошибки крайне важно провести тщательное исследование и анализ перед принятием каких-либо решений.
Одна из ключевых причин, почему концептуальные ошибки возникают, заключается в недостаточном исследовании проблемы или неправильном его проведении. Тщательное исследование позволяет получить полную картину и глубокое понимание предмета изучения, что является основой для принятия грамотных решений.
Используйте разнообразные источники информации, чтобы получить максимально объективные данные и точные факты. Это может включать в себя проведение анализа рынка, изучение исторических данных, интервью с экспертами, а также сравнение различных точек зрения на проблему.
Помимо этого, не забудьте уделить особое внимание стратегическому анализу. Тщательное изучение среды, в которой вы работаете или принимаете решения, поможет определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы. Это позволит выработать эффективные планы действий и избежать возможных концептуальных ошибок.
Кроме того, активно использование критического мышления может значительно повысить качество проведенного исследования. Оно позволяет анализировать информацию, выявлять противоречия и распознавать неясности, что помогает принимать более обоснованные и рациональные решения.
Важным аспектом тщательного исследования и анализа является также использование всевозможных инструментов и методов оценки и изучения данных. В зависимости от задачи это могут быть статистические методы, опросы, эксперименты, моделирование и т.д.
Наконец, не стоит забывать о важности коллективного исследования и анализа. Обсуждение и обмен идеями с коллегами или другими специалистами позволит открыть новые точки зрения, выявить потенциальные риски и проблемы, а также получить ценные рекомендации и советы.
В результате тщательного исследования и анализа вы сможете избежать концептуальных ошибок, приняв обоснованные и рациональные решения на основе фактов и аргументов.
Библиографическое описание:
Исанова, Б. С. Законотворческие ошибки: общетеоретический аспект / Б. С. Исанова. — Текст : непосредственный // Актуальные проблемы права : материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). — Москва : Буки-Веди, 2016. — С. 5-7. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/224/11548/ (дата обращения: 29.01.2023).
Рост законотворчества диктуется формированием правового государства и развитием демократического общества, где роль законов возрастает и идет увеличение их количества. Правотворческая деятельность, в процессе которой нередко допускаются ошибки, несет за собой ненадлежащее качество законодательства. Несовершенство принятого закона обычно связывают с законотворческими ошибками. Вследствие этого практические последствия законотворческих ошибок носят крупномасштабный характер, где затрагивают интересы, как широких слоев населения, так и разрушают систему гарантий прав и интересов человека и гражданина. Обращаясь к теоретико-методологическим основам, на лицо немаловажный аспект — отсутствие общенаучной характеристики юридического значения законотворческой ошибки, что усугубляет положение понимания и разрешения данной проблемы.
В рамках данного вопроса целесообразно разграничивать понятия «законотворческая ошибка» от смежных категорий как «недостатки законодательства» и «несовершенство законодательства». [5, c.8] последним категориям можно отнести такие законотворческие недостатки, которые затрудняют работу правоприменителя, не снижая уровня гарантий прав, интересов граждан, а также других крупных негативных последствий.
В юридической литературе имеется ряд определений, раскрывающих понятие «законотворческая ошибка», а также классификаций, представляющих значительный научный и правоприменительный интерес. Рассматривая понятие «законотворческая ошибка», изучением которого занимались многие ученые, целесообразно объединить определения в собирательную категорию. Отсюда, законотворческой ошибкой признают официально обнародованный результат неправомерных действий законотворческого органа в результате добросовестного заблуждения либо виновного противоправного деяния, который нарушает общие принципы либо конкретные нормы правообразования, не отвечающих потребностям, уровню и закономерностям развития регулируемой деятельности и влекущих отрицательные социальные и юридические последствия в конкретной сфере общественной жизни. [4, c. 17]
Ряд авторов предлагают многоплановые классификации таких ошибок по различным критериям, мы не будем останавливаться на всех. Выделим наиболее общую, по нашему мнению, классификацию В. М. Баранова и В. М. Сырых. Которые обозначили следующие группы законотворческих ошибок:
- концептуальные, когда правоведение и другие науки содержат необходимый уровень знаний, а законодатель не смог усвоить и верно их отразить в концепции законопроекта;
- юридические, являющиеся следствием несоблюдения требований законодательной техники;
- логические, представляющие собой результат несоблюдения принципов и правил формальной логики при подготовке законов;
- грамматические, касающиеся языка и стиля изложения правовых норм. [1, c. 25]
Анализируя данную классификацию, нельзя не учесть утверждение В. М. Баранова, что концепция проекта нормативного акта выражает позицию законодателя по регулируемому вопросу, смысл, вкладываемый в общее содержание законопроекта, влекущий ошибочный по содержанию закон. Получается, что концептуальная ошибка — это самое грубое нарушение правил достижения социальной адекватности или содержательных правил законодательной техники. [1, c. 28]
Юридические ошибки можно распределить по группам правил юридической техники. Анализируя наиболее характерные нарушения, допускаемые законодателем, можно выделить следующие виды юридических ошибок: ошибки в проектировании механизма правового регулирования; пробелы; избыточная нормативность; стилистические погрешности; коллизии между отдельными нормативно-правовыми актами; фактографические ошибки, которые связаны с неточностями в отдельных реквизитах закона, ссылками на уже утратившие силу законы или их отдельные нормы либо ссылками на законы, которые не имеют отношения к предмету регулирования закона. Нередки случаи, когда в законах указывают официальное наименование какого-либо органа государственной власти, который впоследствии упраздняется или реорганизуется и существует уже с другим названием, что ведет к необходимости вносить в закон соответствующие изменения. [2, c. 33]
Особенностью ошибок такого характера заключается в том, что они из текста закона непосредственно не вытекают. А лишь проявляются в процессе исполнения, применения закона; а поскольку они основаны на предположениях законодателя нейтрализация их практически невозможно даже на стадии разработки законопроекта. [7, c. 56]
Касательно двух последних классификационных групп необходимо отметить, что логические ошибки представляют собой результат несоблюдения принципов и законов формальной логики при подготовке и принятии нормативного правового акта; грамматические ошибки несут в себе отступления от простейших правил синтаксиса, орфографии и пунктуации.
Необходимо учитывать, закон должен быть написан особым стилем, так как является официальным документом государства, он призван обеспечить закрепление воли государства в форме общеобязательных властных предписаний. Законодательный текст «не доказывает, не объясняет, не убеждает, а властно предписывает субъектам права определенное поведение, формулирует требования, общеобязательные предписания» [6, c. 20]. Одновременно с этим стиль закона сводится не только к подбору, расстановки слов, но также должен быть предельно четким, не допускающим двусмысленности и многозначности понятий и терминов.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что все законотворческие ошибки так или иначе в совокупности связаны с нарушением составляющих законодательной техники. А нарушения юридической техники также могут выразиться и в предумышленном злоупотреблении ее средствами и приемами.
О вероятности злоупотребления приемами юридической техники писал Д. А. Керимов. Оно находит явное выражение, когда заинтересованность законодателя в применении правовых предписаний законодательства в точном и строгом соответствии с их текстом минимальная. Отсюда формулировка происходит в абстрактной форме, где любое поведение участников правовых отношений может быть подведено как под их действие, так и наоборот. [3, c. 59] Вследствие этого определить стремление законодателя затруднительно: либо он не знаком с правилами юридической техники, либо совершенство владения позволяет намеренно формулировать норму права (систему норм) таким образом, чтобы в дальнейшем толковать их в угоду определенным соображениям, личным или групповым интересам.
Ошибки в законотворчестве влекут за собой негативный результат деятельности в правовой сфере, препятствуют достижению определенных целей и содержат в себе потенциальные возможности наступления вредных, а в отдельных случаях опасных для общества, личности и государства последствий.
Эффективность правотворческой деятельности, а в частности законотворчества складывается из многих составляющих и зависит от множества факторов, одним из которых выступает выявление ошибок и их дальнейшее устранение. А наличие четкого теоретического базиса и его владение будет исполнять роль предупреждения, в случае неумышленного заблуждения в процессе законотворческой деятельности. К сожалению, наличие этого фактора не говорит о его выделении в качестве самостоятельной категории с четким понятийным аппаратом, что указывает на неидеальность теоретического базиса.
Неопределенность теоретической конструкции законотворчества и отдельных его элементов создает необходимые сложности для формулирования природы ошибки допускаемой в правотворческой деятельности, и ее идентификации.
Литература:
- В. М. Баранов, В. М. Сырых. Законотворческие ошибки: понятие и типология // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т.. — Н.Новгород:, 2001. — С. 25.
- Кашанин Т. В. Юридическая техника. Учебник для вузов. — 2-е изд., пересм. — М.: Норма Инфра, 2011. — 162 с.
- Керимов Д. А. Законодательная техника: науч.-метод. и учеб. пособие. — М.: Норма, 2000. — 127 с.
- Лукашева А. В.. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. — 2000. — № 3. — С. 58.
- Лисюткин А. Б. Природа правотворческих ошибок //. URL: http://www.enu.kz/repository/repository2014/priroda-pravotvorcheskih-oshibok.pdf (дата обращения: 29.11.2016).
- Пиголкина А. С. Язык закона. — М.: Юридическая лит-ра, 1990. — 200 с.
- Чинарян Е. О. Понятие и общая характеристика законотворческой ошибки// Современное право. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/ (дата обращения: 29.11.2016).
Основные термины (генерируются автоматически): ошибка, юридическая техника, законодательная техника, правотворческая деятельность, законотворческая ошибка, результат несоблюдения принципов, формальная логика.
Похожие статьи
ошибка, юридическая техника, законодательная техника…
Законотворческие ошибки: общетеоретический аспект. ошибка, юридическая техника, законодательная техника, правотворческая деятельность, законотворческая ошибка, результат несоблюдения принципов, формальная логика.
К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса
законодательная техника, юридическая техника, акт, процесс правотворчества, законотворческий процесс, нормативный акт, законодательная деятельность, система приемов, совокупность средств, правило.
Понятие правотворческой деятельности | Статья в журнале…
Ключевые слова: законотворчество; законодательная техника; правотворческий процесс; правовая система; нормативно-правовой акт.
‒ принцип достойного уровня обеспечения правотворческой деятельности.
Законодательная техника: понятие, функции и роль в процессе…
законодательная техника, юридическая техника, акт, процесс правотворчества, законотворческий процесс, нормативный акт, законодательная деятельность, система приемов, совокупность средств, правило.
Законодательная техника: понятие и содержание
Ключевые слова: законодательная техника, юридическая техника, законодательная деятельность, законодательный акт, элементы
В частности, Д. В. Чухвичев определяет законодательную технику как систему приемов, методов, способов и принципов создания и…
Правовая экспертиза в законотворческом процессе
ошибка, законотворческая деятельность, правовое регулирование, законодательная техника, законотворческий процесс, Российская Федерация, Федеральное Собрание, законотворческая ошибка, избыточная нормативность…
Правотворчество в Российской Федерации: проблемы…
Одновременно правотворчество определяется как процесс возведения в закон: «право – результат правотворческой деятельности государства.
К вопросу о содержании и этапах правотворческого процесса. Ключевые слова: законотворчество; законодательная техника…
Проблемы соотношения законодательной технологии и техники
законодательная техника, юридическая техника, акт, процесс правотворчества, законотворческий процесс, нормативный акт, законодательная деятельность, система приемов, совокупность средств, правило.
Воздействие законотворческого и законодательного процесса…
Законодательный процесс выступает как формально—юридическое воплощение законотворческой деятельности государства.
Он должен осуществляться на основе определенных принципов, которые регламентируют существо, характерные черты и общее…
Только
на первый взгляд кажется, что законы
творить просто, и делать
это может чуть ли не каждый. Законотворчество
— очень сложный
процесс, требующий высокой профессиональной
подготовки и концентрации интеллектуальной
энергии. И даже когда за подготовку
законопроекта берется команда
высококлассных юристов, не всегда
дело обходится без ошибок.
-
Государственная
Дума
в
начале
90-х
годов
приняла
первый
Закон
о
банкротстве.
Он
получился
довольно
хорошим.
Поскольку
банкротство
было
для
нас
делом
новым,
разработчики
Закона
в
полной
мере
ознакомились
с
зарубежным
опытом
и
постарались
его
учесть.
Однако
через
два
года
обнаружилось,
что
в
данном
Законе
были
допущены
серьезные
ошибки.
Оказывается,
разработчики
Закона
не
учли,
что
в
России
существует
много
градообразующих
предприятий
(т.е.
предприятий,
в
работе
которых
принимает
участие
практически
все
население
города),
например
завод
«Норильский
никель»,
завод
по
обработке
атомных
отходов
«Маяк»,
АвтоВАЗ.
Если
такое
предприятие
обанкротится,
на
грани
голода
оказывается
весь
город.
Куда
деваться
людям?
Ведь
осуществить
переезд
на
новое
место
жительства
непросто!
Пришлось
Закон
срочно
менять. -
Создатели
Закона
«О
гражданстве»
очень
внимательно
изучали
проблему
предоставления
российского
гражданства.
Они
детально
ознакомились
и
с
зарубежным
опытом
разрешения
этой
проблемы.
Поначалу
все
положительно
оценивали
Закон.
Но
спустя
некоторое
время
в
печать
стали
просачиваться
анекдотичные
случаи.
Например,
в
российской
армии
могли
служить
наши
соотечественники,
жители
бывших
союзных
республик.
Однако
после
службы
в
армии
они
не
могли
согласно
данному
Закону
получить
российское
гражданство.
В
Закон
о
гражданстве
потребовалось
вносить
изменения
и
дополнения.
Г
лава
5. Правотворчество
В.М.
Баранов определил ошибку в законотворчестве
как неправильные
действия нормотворческого органа,
совершенные по добросовестному
заблуждению, повлекшие неблагоприятные
социальные и
юридические последствия1.
Более
широко понятие ошибки в законотворческой
деятельности трактует
А.Б. Лисюткин. По его мнению, ошибка в
правотворчестве — это
обусловленный преднамеренными или
непреднамеренными действиями
субъекта нормотворчества негативный
результат, препятствующий его
эффективной работе и принятию
высококачественного нормативного
акта2.
Отличие
между этими двумя подходами состоит в
разной оценке субъективного
отношения правотворческого органа:
В.М. Баранов ошибку
связывает с виной, причем только с виной
неосторожной. А.Б.
Лисюткину, с одной стороны, не чужда
позиция объективного вменения,
поскольку непреднамеренность можно
толковать и как случайность
(решающее значение он придает установлению
того, возник
ли негативный результат от принятого
закона). С другой стороны,
если понимать преднамеренность как
умысел, то к категории ошибки придется
причислить и действия, по существу
являющиеся грубыми
правонарушениями. Но разве можно назвать
ошибкой негативный
результат, к которому субъект
правотворчества так целенаправленно
стремился?
Позиция
В.М. Баранова более предпочтительна,
прежде всего потому,
что она основывается на распространенном
в общественном сознании
понимании ошибки как оплошности,
погрешности в поведении,
которую можно было и не допустить, если
бы субъект был более внимателен
и осмотрителен. Научная терминология
оказывается более
прочной, если базируется на
общеупотребительной или, по крайней
мере, не противоречит ей.
Предполагается,
что всякая ошибка должна быть исправлена.
Но можно
ли исправить то, в чем правотворческий
орган убежден и к чему
так упорно стремится?
Государственная
Дума
внесла
поправки
в
Закон
«Об
основных
гарантиях
избирательных
прав…»,
согласно
которым
теперь
выборы
в
региональные
парламенты
будут
проходить
по
партийной
системе.
Опросы
общественного
мнения
показывают,
что
в
регионах
еще
существует
смутное
представление
о
российских
партиях
и
их
предназначении
в
обществе.
Однако
депутаты
убеждены:
их
нововведение
даст
толчок
развитию
партийного
149
1 Баранов
В. М. Истинность
норм советского права. Проблемы теории
и практи ки.
— Саратов, 1989. — С. 357.
2 Лисюткин
А. Б. Юридическое
значение категории «ошибка»:
теоретико-методо логический
аспект. — Саратов, 2001. — С. 199.
Ю
ридическая
техника
■{^О движения
и
в
целом
поправки
к
данному
Закону
дадут
положительный
ре-
зультат.
Политологическая
наука,
получившая
лишь
недавно
свое
развитие
в
России,
никаких
рекомендаций
на
этот
счет
пока
не
дала.
Этот
пример относится к категории
гносеологических (познавательных)
пробелов, не заполненных пока наукой,
а не ошибок законодателя,
которого в неосмотрительности и
оплошности упрекнуть нельзя1.
Какие
же виды ошибок могут встречаться в
правотворческой деятельности?
Авторы,
занимавшиеся этой проблемой, предлагают
разные классификации.
А.С.
Лашков все правотворческие ошибки по
психологическому механизму их формирования
разделяет на две группы: умышленные и
неумышленные2.
А.Б.
Лисюткин предлагает правотворческие
ошибки классифицировать
по стадиям законодательной работы, т.е.
он обращает внимание на
процедурные ошибки, классифицируя их
на следующие виды:
-
совершенные
в ходе реализации права на законодательную
инициативу; -
допущенные
в ходе обсуждения законопроекта; -
имевшие
место при принятии законопроекта; -
обнаружившиеся
при опубликовании и вступлении в силу
принятого
законопроекта3.
Данная
классификация вполне может быть полезной.
В.М.
Баранова и В.М. Сырых предлагают
классифицировать все правотворческие
ошибки на четыре группы:
-
концептуальные,
когда правоведение и другие науки
содержат необходимый
уровень знаний, а законодатель не смог
усвоить и верно их
отразить в концепции законопроекта; -
юридические,
являющиеся следствием несоблюдения
требований
законодательной техники; -
логические,
представляющие собой результат
несоблюдения принципов
и правил формальной логики при подготовке
законов; -
грамматические,
касающиеся языка и стиля изложения
правовых
норм4.
1 Баранов
В. М., Сырых В. М. Законотворческие
ошибки: понятие и типология. — С.
385.
2 Лашков
А. С. Правотворческие
ошибки. Проблемы теории и практики:
Автореф. дисс…
канд. юрид. наук. — СПб., 1999.
3 Лисюткин
А. Б. Юридическое
значение категории «ошибка»:
теоретико-методо логический
аспект. — Саратов, 2001. — С. 198—199.
4 Баранов
В. А/.,
Сырых
В. М. Законотворческие
ошибки: понятие и типология. — С.
386-389.
гва
5. Правотворчество
Проанализируем
эту классификацию.
Концепция
проекта нормативного акта — это, по
утверждению В.М.
Баранова, выражение позиции законодателя
по регулируемому вопросу’,
иначе: смысл, общее содержание
законопроекта. Неправильная
концепция неизбежно повлечет ошибочный
по содержанию закон.
Получается, что концептуальная ошибка
— это самое грубое нарушение правил
достижения социальной адекватности
или содержательных
правил законодательной техники.
Юридические
ошибки, в числе которых пробелы,
избыточность информации,
нарушение стиля, коллизии, фактографические
ошибки,
весьма разноплановы. Если использовать
классификацию, изложенную
в главе 4, то все их (в том числе
концептуальные) можно разнести
по указанным в ней шести группам правил
юридической техники.
Получается,
что все правотворческие ошибки так или
иначе связаны
с нарушением:
-
либо
правил формирования содержания законов
(сюда относятся
концептуальные ошибки, пробелы в
законе, избыточность информации
и др.); -
либо
правил, касающихся структуры закона
(например, использование
частей вместо разделов); -
либо
логических правил (например, наличие
коллизии); -
либо
языковых правил (например, нарушение
стиля); -
либо
формальных правил (например, неправильное
указание реквизитов); -
либо
правил процедурных (например, принятие
законопроекта без
заключения Правового управления
Государственной Думы).
Все
они в совокупности и составляют
содержание законодательной
техники. Отсюда напрашивается следующий
вывод. Чтобы не допускать
ошибки в правотворчестве, законодателю
надо прочно усвоить
правила законодательной техники и не
нарушать их.
151
5.
Экспертиза
проектов нормативных актов
В
общеупотребительном смысле под
экспертизой (франц. ехрегИзе,
лат.
ехрегСиз
— опытный)
понимается «исследование специалистом
(экспертом) каких-либо вопросов, решение
которых требует специальных
познаний в области науки, техники,
искусства и др.»2.
1 Баранов
В. М. Концепция
законопроекта. — Н. Новгород, 2003. — С.
52.
2 Иллюстрированный
энциклопедический словарь. — М, 1999. —
С. 829.
Ю
ридическая
техника
152 Использование
экспертизы в процессе принятия нормативных
актов
в России имеет небольшую историю.
До
революции правовая наука не была
настолько развита, чтобы быть
надежной опорой в правотворчестве.
В
советское время крайне идеологизированная
юридическая наука,
по существу, выполняла роль служанки
партийной власти, которая
и определяла все направления
законотворческой работы.
Первые
попытки вовлечь ученых в законотворческую
работу начались
сразу же с созданием профессионального
парламента в начале 90-х
годов прошлого столетия. Однако не было
четкой грани между советниками,
референтами, помощниками депутатов,
экспертами законопроектов и их
разработчиками. Не установлена она в
полной мере
и сейчас.
Иначе
как
понимать
следующие
высказывания
Е.М.
Савельевой,
специалиста
по
экспертному
обеспечению
законодательной
деятельности
Государственной
Думы,
на
конференции
по
законодательной
технике1.
«Эксперты
должны
не
только
давать
оценку
работы
законодателей,
но
и
поддерживать
их
деятельность
по
разработке
законопроекта
и
внесения
в
него
поправок».
Перед
глазами
встает
такая
картина:
представитель
юридической
элиты,
доктор
наук,
профессор,
автор
многочисленных
книг,
признанный
специалист
в
определенной
области
правоведения,
солидный
и
уже
немолодой
человек
ходит
по
пятам
депутата
и
подстраховывает
его
от
совершения
неправильных
поступков
в
своей
деятельности.
«Задачи
эксперта
и
лица,
принимающего
решение
[читай:
депутата],
не
совпадают.
Задачей
эксперта
является
предоставление
законодателям
информации,
которую
необходимо
принять
во
внимание
при
принятии
решения,
но
никак
не
предложение
уже
выбранного
экспертом
варианта,
который
политикам
остается
только
одобрить».
Насколько
известно,
с
подбором
информации
по
нужному
вопросу
успешно
справляются
хорошие
библиографы
и
технические
работники.
Целесообразно
ли
для
этой
цели
задействовать
высококлассного
специалиста?
Непонятно
также,
почему
человек,
буквально
начиненный
знаниями
по
теме
законопроекта,
не
может
высказать
свое
мнение
потому,
какой
вариант
законопроекта
имеет
преимущество?
«Классические
три
вопроса
управления
«для
чего»,
«что»
и
«как»
(делать
в
определенной
ситуации)
применительно
к
законопроекту
превращаются
в
вопросы
политиков,
администраторов
и
юристов».
Призывая
юристов
не
вникать
в
концепцию
законопроекта,
а
оставить
ее
на
откуп
политикам
и
администраторам,
Е.М.
Савельева
отводит
юристам-экспертам
механическую
роль:
проанализировать,
правильно
ли
концепция
«отлита»
в
статьях
закона.
Но
любая
деятельность
эффективна
лишь
Савельева
Е. М. Экспертная
поддержка политических и управленческих
решений
в законодательной деятельности / В кн.:
Законодательная техника современной
России:
состояние, проблемы, совершенствование.
Т. 1. — С. 322—340.
Г
лава
5. Правотворчество
т
огда,
когда
есть
отчетливое
понимание
того,
зачем
она
нужна,
каковы
ее
{П
цели.
Одним
словом,
такое
понимание
роли
юристов,
привлеченных
в
качестве
экспертов,
вряд
ли
может
дать
нужный
эффект.
В
чем же особенность экспертизы
законопроектов, проведение которой
поручается высококвалифицированным
специалистам в области
правоведения?
Э
кспертная
деятельность — это всегда оценочная
деятельность. В
полной мере это применимо и к экспертизе
законопроектов. Эксперт
не должен контролировать депутатов,
выполнять исследовательские
функции, обучать политиков и т.п. Его
дело — проникнуть в суть
законопроекта, познакомившись с его
содержанием и формой, и вынести
решение о его регулятивной пригодности.
Эксперт-правовед
должен отчетливо представлять, что
любой закон
затрагивает интересы определенного
слоя людей. Мысленно надо всегда
моделировать возможные конфликтные
ситуации. Чтобы они не
стали реальностью и не повлекли
негативных последствий, законопроект
надо рассматривать на предмет наличия
в нем формул (норм права),
которые их нейтрализовали бы.
Целью
юридической экспертизы является анализ
законопроекта с
точки зрения соблюдения различных
правил юридической техники, в
основном касающихся:
-
содержания
(в том числе концепции) законопроекта; -
его
структуры; -
логики
построения; -
языка
изложения норм права.
Одним
словом, эксперт обязан вынести решение
о качестве законопроекта,
т.е. можно ли достичь поставленных в
нем целей.
Правовое
регулирование может касаться различных
сторон жизни
общества, значит, экспертом законопроекта
может быть не вообще высококвалифицированный
правовед, а специалист в определенной
отрасли
права. Об этом может свидетельствовать
специализация, полученная
им в вузе, опыт предыдущей работы, его
должность, специальная
подготовка, научные труды и т.п.
Эксперт
должен быть независимым. Именно это во
многом определяет
объективность экспертизы. Считается,
что направление законопроекта
на экспертизу в крупные научные (учебные)
юридические институты, где работают
специалисты разного юридического
профиля,
обеспечивает одновременно и качество,
и объективность ее проведения.
Наряду
с экспертизой юридического характера
вполне могут быть
проведены другие виды экспертиз:
Ю
ридическая
техника
154 ♦
политологическая,
предметом
анализа которой в основном яв-
ляется
концепция законопроекта и выявление
возможных негативных
его последствий;
-
логическая,
которая
должна дать ответ на вопрос, не нарушены
ли
логические правила юридической техники.
Пока привлечение специалистов в
области формальной логики не практикуется.
Считается, что
юридическое образование позволяет
освоить основы логики, и юристы
вполне могут сами сделать логический
анализ законопроекта. Однако
больший успех здесь принесет, конечно,
участие специалистов
в области логики; -
лингвистическая,
суть
которой состоит в проверке соответствия
законопроекта
нормам современного русского языка с
учетом функциональных
стилистических особенностей законов’.
Имеет
право на существование и внутренняя
экспертиза. Она может
носить самостоятельный характер или
предшествовать независимой экспертизе.
Ее могут проводить работники юридического
отдела правотворческого органа, в недрах
которого готовился законопроект.
Внутренняя
экспертиза весьма успешно может
использоваться для решения несложных
вопросов, касающихся внутренней и
внешней формы
законопроекта, его терминологии.
Как
видим, экспертная работа специалиста-правоведа
связана со значительным интеллектуальным
напряжением и требует серьезной
профессиональной
подготовки, в частности всеобъемлющего
знания правил
юридической техники. При должной
постановке экспертной работы
(организационной, информационной,
материальной и пр.) она
способна принести ощутимый социальный
эффект и предотвратить
принятие законов, негативно влияющих
на жизнь общества.
6.
Понятие
законодательной техники и
ее содержание
Именно
с законодательной техники начались
исследования проблемы юридической
техники, что, конечно же, неслучайно.
Издержки,
возникающие в результате недостаточно
продуманных и плохо сформулированных
нормативных актов, бывают настолько
велики, что
не идут ни в какое сравнение с вредом,
причиненным нарушением правил
юридической техники при принятии
индивидуальных актов.
Чунакова
Н. Б. Проблемы
использования лексических средств
языка и юридической
техники в законотворческом процессе
/ В кн.: Проблемы юридической техники.
— Н.
Новгород, 2000. — С. 206.
Г
лава
5. Правотворчество
Первооткрывателями
в исследовании этой проблематики были
155
западноевропейские
ученые. Целенаправленное формирование
законодательства
характерно для европейской правовой
традиции. Англия
и США — прежде всего стихия прецедентов,
а не царство законов. По
этой причине законодательная техника
в этих странах не привлекала
внимание ученых.
Основателем
учения о законодательной технике
является Р. Ие-ринг’.
В своей книге он сформулировал множество
правил относительно того, как писать
законы. Эти правила он подразделил на
две части:
-
правила
количественного упрощения законов; -
правила
качественного упрощения законов. -
Французский
ученый Ф. Жени выделяет две стадии
законотворчества: -
поиск
решения правового регулирования по
существу;
♦ техническое
построение законов. Последняя
стадия, по его мнению, и относится к
законодательной
технике.
С
этим категорически не согласен С. Дабэн.
Содержание законодательной
техники он делит две части:
-
материальная
законодательная техника (используемая
для подготовки законодательных решений
по существу); -
формальная
законодательная техника (обеспечивающая
практическое
воплощение решения в законах)2.
Другой
ученый, Анджелеску, обратил внимание
на то, что в законотворчестве
большое значение имеет процедура
принятия законов. По его мнению, есть
особые правила, которые надо неукоснительно
соблюдать,
если есть желание получить качественный
продукт. В соответствии
с этим он выделил:
-
внешнюю
законодательную технику (законодательную
процедуру); -
внутреннюю
законодательную технику (приемы
собственно законодательной
техники)3.
Предложения
Анджелеску, без сомнения, продвинули
науку законодательной
техники на шаг вперед.
Р.
Лукач в своей книге, переведенной на
русский язык, предлагает законодательную
технику разделить на:
-
общую
(относящуюся ко всем правовым семьям); -
специальную
(относящуюся к типам и отраслям права)4.
1 Иеринг
Р. Юридическая
техника. — СПб., 1906.
2 ОаЫп
5. ТЬеопе
епега1е <1е
с1гснг..
— ВгихеПез, 1953.
3 Ащекзсо.
Ьа
(есНшяие 1е@151а1луе еп таглеге бе сосНйсаИоп
ст1е. — Рапз, 1930.
4 Лукач
Р. Методология
права. — М., 1981.
Юридическая
техника
156 Однако
это предложение слишком смелое. Дело в
том, что относи-
тельная
общность пока может быть установлена
между континентальной
семьей права и англосаксонской.
Мусульманское и обычное право
содержат слишком мало общих черт с
вышеназванными семьями
права. Поэтому задача по созданию общей
законодательной техники, которая
относилась бы ко всем правовым семьям,
на сегодняшний день
невыполнима.
А.
Нашиц использует несколько иные термины:
-
законодательная
техника в широком смысле (наука
законотворчества, законодательная
политика и законодательная техника); -
законодательная
техника в узком смысле (технические
средства
и приемы построения правовых норм)1.
Одним
из первых исследователей законодательной
техники в нашей
стране следует считать Д.А. Керимова.
Начав изучать данную проблематику
еще в 50-х годах прошлого столетия, автор
свои взгляды
практически не изменил и в 90-е годы. Его
понимание законодательной техники
отличается необыкновенной широтой: к
ней он относит правила конструирования
и систематизации законов . Однако
систематизация
нормативных актов, которых стало
неизмеримо больше,
претендует на выделение в особый вид
юридической деятельности,
выполняемый по своим достаточно
разветвленным правилам. В
частности, появился новый ее вид —
консолидация нормативных актов,
который еще требует специальной научной
проработки и накопления
практического опыта проведения.
Ю.А.
Тихомиров определяет законодательную
технику как систему
правил, предназначенных и используемых
для познавательно-логического
и нормативно-структурного формирования
правового материала и подготовки
текста закона’. Автор делит законодательную
технику
на две части:
-
содержательная
часть (связана с достижением адекватности
нормативных актов и реальных общественных
отношений); -
формально-юридическая
часть (связана с приданием реальным
общественным
отношениям оптимальной правовой формы).
Каждая
из названных частей законодательной
техники имеет, в свою
очередь, свое наполнение. Правила
выполнения других видов юридической
работы Ю.А. Тихомиров к законодательной
технике не примешивает.
1 Нашиц
А. Правотворчество.
Теория и законодательная техника. —
М., 1974.
2 Керимов
Д. А. Законодательная
техника: Научно-методическое и практическое
пособие.
— М, 1998. — С. 17.
Тихомиров
Ю. А. Законодательная
техника: понятие и элементы / В кн.:
Законодательная
техника (глава 1) / Под ред. Ю. А. Тихомирова.
— М., 2000. — С. 8—9.
Г
лава
5. Правотворчество
Анализ мнений ученых показывает, что
научные взгляды по во- 157 просу
о понятии законодательной техники
эволюционировали в следующем
направлении. Юристам теперь не отводят
только техническую роль по формированию
нормативных актов, а требуют от них
выполнения куда более интеллектуальных
функций: определения содержания
законов. Пришло понимание того, что
достичь адекватности отражения
общественной жизни в нормативных актах
— задача куда более сложная. Как этого
сделать? Нужно наряду с общими правилами
юридической техники вырабатывать и
применять особые правила законодательной
техники. Поскольку общие правила
создания правовых документов были
рассмотрены ранее (см. главу 4), сосредоточим
свое внимание на специфических правилах
создания нормативных актов.
ЛИТЕРАТУРА
Бабаев В. К. Правотворчество в
современном Российском государстве
/ В кн.: Теория государства и права / Под
ред. В.К. Бабаева. — М., 1999; Баранов
В.М. Истинность
норм советского права. Проблемы теории
и практики. — Саратов. 1989; Он
же. Концепция
законопроекта. — Н. Новгород, 2003;
Баранов В.М.,
Сырых В.М. Законотворческие
ошибки: понятие и типология / В кн.:
Законодательная техника современной
России: состояние, проблемы,
совершенствование. Т. 1. — Н. Новгород,
2001; Баранов
П. П., Иванов Г.И., Лупандина О А. О
возможности использования
информационной избыточности в
законодательной технике / В кн.:
Законодательная техника современной
России: состояние,
проблемы, совершенствование. Т. 1. — Н.
Новгород, 2001; Власенко
НА. Законодательная
технология. Теория. Опыт. Практика.
— Иркутск, 2001; Игнатенко
В.В. Правовое
качество законов об административных
правонарушениях. — Иркутск, 1998; Ие-ринг
Р. Юридическая
техника. — СПб., 1906; Керимов
ДА. Законодательная
техника: Научно-методическое и практическое
пособие. — М., 1998;
Пашков А.С.
Правотворческие
ошибки. Проблемы теории и практики:
Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — СПб.,
1999; Лившиц
Р.З. Теория
права. — М., 1994; Лисюткин
А.Б. Юридическое
значение категории «ошибка»:
теоретико-методологический аспект. —
Саратов, 2001; НашицА.
Правотворчество.
Теория и законодательная техника.
— М., 1974; Прозоров
В.Ф. Качество
и эффективность хозяйственного
законодательства в условиях рынка. —
М., 1991; Савельева
Е.М. Проблемы
и методы организации и экспертного
обеспечения законодательной
деятельности Государственной Думы:
Автореф. дисс…
канд. юрид. наук. — М., 1999; Савельева
Е.М. Экспертная
поддержка политических и
управленческих решений в законодательной
Юридическая
техника
158 деятельности
/ В кн.: Законодательная техника современной
России:
состояние, проблемы,
совершенствование. Т. 1. — Н. Новгород,
2001; Тихомиров
Ю.А., Котелевская И.В. Правовые
акты. — М., 1999; Лу-кач
Р. Методология права. — М, 1981; Смирное
Л.В. Законодательная)
техника современной России. Тула, 2006.
Спирин М.Ю.
Теоретические
проблемы законотворческой деятельности
в Российской Федерации:
Автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Самара,
2000; Тихомиров
Ю.А. Законодательная
техника: понятие и элементы / В кн.:
Законодательная
техника (глава 1) / Под ред. Ю.А. Тихомирова.
— М., 2000; Червяков
Н.Н. Проблемы
совершенствования ведомственного
правотворчества на материалах МВД
России: Автореф. дисс… канд. юрид.
наук. — 2000; Чупакова
Н.Б. Проблемы
использования лексических
средств языка и юридической техники в
законотворческом процессе
/ В кн.: Проблемы юридической техники. —
Н. Новгород, 2000; Шмакова Н.С.
Ведомственное правотворчество:
понятие и формы: Автореф. дисс… канд.
юрид. наук. — М., 2006.
6
глава
ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
В этой главе вы узнаете:
-
каким требованиям должно отвечать
содержание нормативных актов; -
какие существуют приемы формирования
содержания правовых норм; -
в чем особенности юридической логики;
-
какова система логических правил
составления нормативных актов.
1.
Требования к
содержанию нормативных актов
(содержательные правила)
Нормативные акты должны быть
содержательными и эффективными.
Правильное наполнение их содержания
означает прежде всего верное решение
вопроса, способны ли общественные
отношения подвергнуться правовому
регулированию. И лишь когда этот вопрос
решен положительно, можно приступать
к определению предмета пра-
Г
лава
6. Правила формирования содержания
нормативных актов
вового
регулирования и выбору отрасли права,
а также методов решения
задачи по приданию определенным
общественным отношениям правовой
формы. После этого законотворческая
работа должна обрести
конкретность. Содержание любого
нормативного акта должно отвечать
следующим требованиям.
Требование
законности
Оно
означает, что любой нормативный акт по
содержанию должен
соответствовать общепризнанным нормам
и принципам международного
права, Конституции, нормативным актам,
имеющим более высокую
юридическую силу. Этот правило, основано
на существующей
иерархии правотворческих субъектов
(см. схему 5.1).
Аспектами
требования законности с точки зрения
содержания нормативных
актов являются следующие моменты:
а) нормативный
акт должен издаваться в пределах
компетенции правотворческого субъекта.
Это означает, что нормативный акт дол
жен быть посвящен вопросу, который
входит в предмет ведения дан ного
органа. Если это правило нарушено,
дальнейший анализ норма тивного
акта теряет смысл;
б) должны
соблюдаться права и свободы человека
и гражданина. В
соответствии с Конституцией РФ человек,
его права и свободы при знаются
высшей ценностью, а задачей государства
является их защита. Следовательно,
принятие нормативных актов в соответствии
с права ми
и свободами граждан является
конституционным требованием.
В
качестве
примера
нарушения
прав
и
свобод
можно
привести:
а) их
ограничение
или
ущемление;
б) установление
дополнительных
формальностей;
в) перенесение
бремени
проблем
по
их
реализации
с
государственного
органа
на
личность,
как,
например,
установление
требования
предоставить
новые
документы;
г) увязывание
решения
конкретного
вопроса
с
выполнением
каких-ли
бо
условий;
д) усложнение
процедуры
реализации
гражданами
принадлежащих
им
прав
путем
корректировки
предусмотренных
механизмов
такой
реали
зации
и
др.
Однако
в литературе существует расширенное
понимание правила о
соблюдении прав и свобод человека и
гражданина. Так, некоторые ученые
предлагают установление этого правила
законодательной техники
в следующей вариации: нормативные акты
должны приниматься в интересах граждан1.
Это требование гораздо шире вышеуказанного.
159
1
Васильев
Р. Ф. Правовые
акты органов управления. — М., 1970. — С.
90.
‘V-‘
Юридическая
техника
160
Несмотря
на то что оно, по существу, возражений
не вызывает, с воплощением
его в реальности будут большие сложности.
Прежде всего потому,
что оно носит оценочный характер: очень
сложно установить, соответствует
нормативный акт интересам тех, кому
адресован, или нет. Кроме
того, поскольку данное правило, касающееся
содержания нормативного
акта, выводится из законодательства и
прямо в нем не закреплено,
то фактически отсутствует его правовое
закрепление как императива,
обращенного к правотворческим субъектам.
Требование
соответствия нормам морали
Пока
нельзя сказать, что мораль в нашей жизни
имеет основополагающее
значение. Основную нагрузку по
регулированию общественных
отношений несет на себе право. Однако
моральные нормы все же являются значимым
регулятором в обществе, и с этим надо
считаться. Если в обыденной жизни люди
нарушают нормы морали, то общество их
категорически осуждает. Законодатель
в отличие от простых людей, которые
подвержены страстям, не имеет права
поступать вразрез с нормами
морали. Отсюда следует безусловное
правило: нормативные акты,
противоречащие нормам морали, не имеют
права на жизнь.
В
советское
время
встречались
нормативные
положения,
идущие
вразрез
с
нормами
морали.
Вот
одно
из
них.
Независимо
от
того,
доводился
человек
родственником
подсудимому
или
нет,
абсолютно
все
граждане
были
обязаны
свидетельствовать
в
уголовном
процессе,
если
привлекались
в
качестве
свидетелей.
За
отказ
от
дачи
показаний
или
дачу
ложных
показаний
родственники
подсудимого
наравне
с
другими
гражданами
привлекались
к
уголовной
ответственности.
Т
ребование
целесообразности
Речь
идет о способности нормативного акта
по своему содержанию
в наибольшей степени отвечать
соответствующим интересам (общества,
государства, граждан) в реальных
условиях.
Практика
показывает,
что
бесплатное
высшее
образование
не
всегда
позволяет
определить,
сколько
специалистов
той
или
иной
квалификации
требуется
на
деле.
Если
бы
контингент
студентов
комплектовался
с
участием
организаций,
заинтересованных
в
получении
нужных
специалистов
и
оплачивающих
их
обучение,
высшее
образование
действительно
работало
бы
на
общество.
Однако
в
реальности
в
России
использовать
исключительно
такую
систему
подготовки
кадров
не
представляется
возможным.
Вот
почему
наиболее
оптимальным
на
сегодняшний
день
является
подход,
который
зафиксирован
в
Законе
«Об
образовании»:
в
России
допускается
как
бесплатное,
так
и
платное
образование.
Процентное
соотношение
этих
видов
высшего
образования
выверяет
сама
жизнь.
Г
лава
6. Правила формирования содержания
нормативных актов
Требование
обоснованности 161
Данное
требование означает, что нормативные
акты должны приниматься
с учетом объективных и субъективных
факторов в соответствии
с закономерностями и тенденциями
развития общества.
Это
требование включает в себя необходимость
тщательного исследования
и учета в целях надлежащей правовой
регламентации действия
экономических, политических, экологических
и других закономерностей
развития жизни общества, социальных
потребностей. При этом необходимы не
только анализ существующих потребностей
в
принятии нормативных актов, но и
правильное прогнозирование последствий
принимаемых решений, а также предупреждения
побочных
последствий, не отвечающих целям
правового регулирования. Помочь
в этом могут как научные методы
исследования российской действительности,
так и опыт подобного правового
регулирования в зарубежных
государствах.
Требование
обоснованности может касаться не только
экономической,
политической, социальной составляющей,
но и правовой обоснованности
принятия нормативных актов, которая
означает чет- | ^ кос
выражение основания и цели издания норм
права, а также юриди- Щш
ческие
последствия, вызываемые изданием
нормативного акта. Правовое
обоснование включает в себя как
использование достижений правовой
науки, так и наличие оснований принятия
нормативных актов
в виде иных правовых актов.
Требование
обоснованности на деле реализуется в
виде представления
вместе с проектом нормативного акта
пояснительной записки, определяющей
необходимость принятия нормативного
акта, проведения
правовой экспертизы и др.
Требование
эффективности
Эффективность
может рассматриваться и как явление,
связанное с
процессом управления, и как правовая
категория, и как один из критериев
качества нормативных актов, и как
требование к содержанию нормативных
решений. Что же такое эффективность
нормативных актов?
По
мнению В.В. Лазарева, эффективность акта
означает, что все его цели — и ближайшая,
и отдаленная, и конечная — выполнены с
наименьшим
ущербом для различных социальных
ценностей, с меньшими
экономическими затратами, в наиболее
короткие сроки’.
1
Лазарев
В. В. Эффективность
правоприменительных актов. — Казань,
1975. — С. 98.
6 Юридическая
техника
Юридическая
техника
Г-
162 Е.Н.
Каменева под эффективностью нормативных
актов понима-
ет
соотношение между фактическими
результатами их действия и социальными
целями, для достижения которых они
приняты1.
Таким
образом, эффективный нормативный акт
— это акт, в результате
принятия которого с наибольшим
результатом достигаются цели,
лежащие в основе его принятия.
Для
исследования эффективности нормативных
актов требуется использование
статистических данных, социологических,
математических
методов, привлечение не только ученых
юристов, но и социологов,
математиков, экономистов и других
специалистов. Однако в настоящее
время говорить о систематических
исследованиях эффективности
и об использовании теоретических
выводов на практике довольно
сложно.
Требование
своевременности
Данное
требование означает, что содержащиеся
в нем правовые предписания
должны соответствовать времени издания
акта, быть необходимыми и важными
именно на данном этапе общественного
развития.
Некоторые авторы выделяют требование
оперативности, но понимают
под ним своевременное издание нормативных
актов2.
Нормативные
акты должны приниматься, когда их
исполнение принесет
наилучший результат. В случае изменения
требований общественной
жизни внесение изменений и дополнений
в нормативный
акт должно быть незамедлительным и
оперативным, чтобы новые
социальные условия быстро нашли в нем
отражение. Длительное несоответствие
нормативной базы условиям жизни
подрывает авторитет
правовых норм, затрудняет их реализацию
и ослабляет эффективность
правового регулирования в целом.
Рассматриваемое
требование включает в себя и требование
своевременности замены устаревших
актов, поскольку в противном случае
создается ненужная множественность и
противоречивость нормативных
актов.
Своевременность
перекликается с требованием эффективности,
поскольку
только своевременный нормативный акт
будет по-настоящему
эффективным. Своевременность тесно
связана и с требованием обоснованности
принятия акта, так как несвоевременность
акта озна-
Каменева
Е. Н. Дефектные
акты органов
внутренних
дел и исполнительной власти:
Автореф. лисе… канд. юрид. наук. — М.,
2002. — С. 9.
2
Воронина
Т. Н. Нормативные
правовые акты МВД России в механизме
правового
регулирования деятельности органов
внутренних дел: Автореф. дисс… канд.
юрид. наук.
-М., 2001. -С. 21.
Г
лава
6. Правила
формирования содержания нормативных
актов
,1
чает,
что он принят без учета всех объективных
факторов, определяю- 163
щих
необходимость его принятия, и в связи
с этим не может считаться обоснованным.
I
Требование
стабильности
Стабильность
содержания нормативного акта связана
с необходимостью
регулировать не только существующие
общественные отношения,
но и отношения, которые возникнут в
будущем. Это дает возможность их применять
в течение более
или
менее
длительного времени,
накапливать и использовать опыт
реализации правовых норм, укрепляя
законность. Слишком частые изменения
способны привести
к ослаблению не только авторитета
данного нормативного акта,
но и авторитета права в целом.
Требования
стабильности нормативных актов непременно
должно
учитываться при их выработке, когда
принимаются во внимание не только
ближайшие по времени результаты правового
регулирования, но
и возможность решения перспективных
задач. Однако на практике нормативные
акты часто принимаются исходя не из
перспективного плана,
а из сиюминутной необходимости, что
сказывается на качестве нормативно-правовой
базы.
Особенно
часто
изменяются
нормативные
акты,
касающиеся
структуры
исполнительных
органов
власти.
Например,
после
объявления
Президентом
о
начале
административной
реформы
(в
марте
2004 г.)
в
Указ
«О
системе
и
структуре
федеральных
органов
исполнительной
власти»
внесено
более
десятка
изменений.
В
частности,
изменено
одно
из
важных
правил,
которым,
как
утверждалось,
отличается
данная
административная
реформа:
право
принимать
ведомственные
нормативные
акты
было
предоставлено
только
министерствам.
Но
прошло
не
более
года,
и
практически
все
вернулось
в
этом
плане
на
круги
своя,
и
теперь
опять
нормативные
акты
могут
издавать
не
только
министерства,
но
и
федеральные
службы
и
агентства.
Требование
экономичности
Под
экономичностью нормативного акта
понимается соотношение
между ценностью
полученного
результата действия акта и произведенными
затратами1.
Требование экономичности нормативных
актов
означает достижение результата, т.е.
целей, которые ставились при
принятии акта, с наименьшими затратами.
Экономичность предполагает
необходимость выявления и применения
рационального способа
достижения поставленной в акте цели и
означает, что резуль-
‘
Игнатенко
В.В. Региональное
правотворчество и законодательство.
Основные понятия
и термины. — Иркутск, 2002. — С. 65.
б*
Юридическая
техника
164
тат
решения должен дать обществу и его
членам значительно больше, чем
было затрачено на его получение. Поэтому
должно быть представлено экономическое,
финансовое обоснование проекта
нормативного
акта, что позволит определить, какие
предполагаются затраты
и каков намеченный результат действия.
Наиболее
сложный момент — проверка, насколько
было соблюдено
требование экономичности. Необходимо
отслеживать, каким образом
реализуются нормативные акты, достигаются
ли цели их принятия
и каковы затраты на их реализацию.
По
признанию
первого
заместителя
Председателя
Государственной
Думы
Л.
Слизко
в
интервью
на
радио
«Эхо
Москвы»
(4 марта
2006 г.),
на
реализацию
непродуманного
Закона
о
замене
льгот
денежными
компенсациями
было
истрачено
в
три
раза
больше
денег,
чем
предполагалось.
Напомним:
в
первые
дни
января
2005 г.
пенсионеры
вышли
на
улицы
бастовать
против
этого
Закона.
Кроме
того, экономичность можно понимать и
как определение оптимального соотношения
нормативных актов по количеству и по
размеру для реализации поставленных
в них целей. На практике нередка
ситуация, когда один вопрос регулируется
множеством актов, порой
они дублируют друг друга (ведомственные
акты особенно часто
дублирует законы), что ведет к умалению
их значимости и соответственно
к затруднению усвоения и исполнения.
Нормативные акты не
должны издаваться, когда без них можно
обойтись. Количественное
упрощение права, направленное на
облегчение его усвоения, означает
уменьшение массы нормативного материала
без вреда для получаемого
результата.
Реализация
этого требования основана на точном
учете нормативных
актов. Большое значение в этом плане
имеет и систематизация
нормативных актов, одно из основных
правил которой гласит: вместо
многих частных нормативных актов лучше
принять один нормативный
акт общего характера.
Требование
реальности
Данное
требование означает выполнимость
нормативного акта, осуществимость
его предписаний и выражается в
обеспеченности нормативного
акта материальными, финансовыми,
трудовыми, техническими
ресурсами, в установлении необходимого
количества времени
для его выполнения. Для реализации
актов в связи с этим необходим
учет возможностей, существующих в
конкретных условиях общественного
развития. Нормативный акт, не обеспеченный
необходимыми ресурсами, превращается
в эфемерный.
Концептуальная ошибка
Современное регулирование оценочной деятельности вошло в противоречие с ее правовой природой — полагает автор.
Вадим Чубаров
Концептуальная ошибка
«Экономические стратегии», №02-2007, стр. 119
|
Чубаров Вадим Витальевич – заведующий отделом предпринимательского законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук |
Данный закон в редакции от 27 июля 2006 г. представляется мне концептуально ошибочным, нарушающим некоторые основополагающие положения гражданского законодательства Российской Федерации.
Во-первых, регулирование оценочной деятельности, установленное законом, противоречит правовой природе оценочной деятельности. Закон определяет оценочную деятельность как профессиональную и не являющуюся предпринимательской. Вместе с тем из анализа гражданского законодательства следует, что по своей гражданско-правовой природе оценочная деятельность является именно предпринимательской. Оценочная деятельность не носит публичного характера, и это кардинально отличает ее от деятельности, например, нотариусов и арбитражных управляющих. В результате современное регулирование оценочной деятельности пришло в противоречие с ее правовой природой, оно нарушает положения гражданского законодательства о предпринимательской деятельности и не соответствует задачам и целям проводимой в России административной реформы.
Во-вторых, урегулировав оценочную деятельность без учета ее правовой природы, закон допустил такое же противоречие и при определении круга субъектов оценочной деятельности. Закон необоснованно исключил из их числа юридических лиц, предоставив право ее осуществления физическим лицам, занимающимся частной практикой или являющимся работниками юридических лиц, заключающих договоры на проведение оценки. Такое определение круга субъектов противоречит гражданско-правовой природе оценочной деятельности и, соответственно, нарушает положения гражданского законодательства о предпринимательской деятельности, субъектами которой являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Более того, анализ гражданского законодательства дает основания полагать, что столь узкий круг субъектов оценочной деятельности значительно снижает гарантии ответственности оценщиков перед потребителями их услуг. Гражданско-правовая ответственность коммерческой организации – юридического лица как субъекта оценочной (предпринимательской) деятельности является повышенной и более предпочтительной, нежели такая же ответственность физического лица, не являющегося предпринимателем (п. 1 и 3 ст. 401 ГК РФ).
В-третьих, закон возложил гражданско-правовую ответственность за результаты оценки на оценщика – работника юридического лица, которое заключило договор на проведение оценки, и фактически освободил от такой ответственности указанное юридическое лицо. Тем самым закон концептуально нарушил императивные положения гражданского законодательства о субъектах гражданского права, основаниях возникновения их прав и обязанностей, основаниях и условиях ответственности за нарушение обязательств. В соответствии с указанными положениями именно юридическое лицо, заключившее договор на проведение оценки, должно нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств. Таким образом, юридическое лицо, заключившее договор на проведение оценки, и является полноправным субъектом оценочной деятельности.
Полагаю, что закон нуждается в скорейшем изменении.