По его словам, существует несколько причин реестровых ошибок. Первая — накопленный груз проблем. «Надо понимать, что до начала 2000-х годов, когда велся земельный кадастр, границы большинства участков не координировались, а просто определялись размеры — расстояния между точками. Системы координат, которые использовались, были условными и некачественными. Государственные системы координат были недоступны, засекречены. Аналогично и с приборами. Таким образом, массив участков, который был намерен до начала 2000-х годов, не совсем качественный. Сейчас ведется кропотливая работа по исправлению ошибок, накопленных годами», — рассказал Спиренков.
Причина вторая. Нередко кадастровый инженер вместо того, чтобы править ошибку, добавлял к ней еще одну. «Вот вам распространенный вопиющий случай. Кадастровый инженер померил участок и понял, что тот накладывается на два соседних. Перед ним выбор: править два соседних либо один пододвинуть к ошибочным границам и сдать в кадастр. Что он делает? Понятно, что идет по пути наименьшего сопротивления. Но мы-то видим, что пересечений нет, и принимаем работу, за которую несет ответственность кадастровый инженер и его организация. Но через год выясняется, что он просто из-за нежелания вести дополнительную затраты вместо исправления ошибки допустил еще одну. Простому человеку это не отследить — нужно быть экспертом в геодезии», — пояснил глава ведомства.
Но с 2015 года за внесение заведомо ложных сведений в межевой и технический планы инженеров стало можно привлекать к уголовной ответственности. Это помогло. Заведомо недостоверных сведений стало меньше, но, к сожалению, они встречаются. Росреестр активно ведет работу по исправлению реестровых ошибок, выполняются комплексные кадастровые работы.
Третья проблема — сами граждане могут не понимать, что «захватив» сотку у соседа или у территории общего пользования, они нарушают закон. И живут так спокойно, пока не начнется спор с владельцем смежного участка. «Земля общего пользования тоже не значит ничья — это либо муниципальная собственность, либо собственность членов СНТ. Но эта проблема постепенно уходит все-таки. Сейчас уровень защиты прав совершенно другой. Можно открыть публичную кадастровую карту или заказать выписку и понять, кто собственник земли. Эффективный надзор и штрафы приводят к снижению нарушений», — добавляет Спиренков.
Он считает, что если между соседями возникает спор, проще все-таки договориться, померить два участка и сделать два межевых плана. Если договориться не получается — придется идти в суд. Можно еще попросить председателя СНТ, например, организовать комплексные кадастровые работы. По словам Спиренкова, комплексные кадастровые работы хороши тем, что в них заложен механизм решения споров соседей по границам. Кадастровый инженер измеряет границы всех участков в СНТ и публикует результаты. Далее он собирает претензии с собственников. Затем претензии рассматривает специально созданная в муниципалитете комиссия. Она может выявить, что претензии собственника незаконны, то есть, допустим, ему было предоставлено 6 соток, а он занял 8 и еще спорит, что две сотки его. Тогда муниципалитет опровергает претензию, а в кадастр вносится отметка, что есть спор по границам. Если в течение 5 лет недобросовестный собственник не убедит суд, что замеры были неверными, эти границы приобретут статус обычных границ.
Единственная проблема, напоминает Спиренков, — пока комплексные работы может заказывать только муниципалитет. Но разработанный Росреестром законопроект, разрешающий заказчиком таких работ быть и физическим лицам, уже прошел первое чтение в Госдуме. «Мы надеемся, что его примут, и станет проще массово устанавливать границы и исправлять ошибки.
Пока же председатель СНТ может обратиться в муниципалитет и попросить выделить деньги, включить в план работ и провести комплексные работы. Также обратиться в муниципалитет может инициативная группа собственников. Есть регионы, которые очень активно выполняют такие работы. Это, например, Севастополь, Пермский край. Причем в первую очередь работы выполняются именно в СНТ, где много участков, а значит, и споров, и ошибок. Муниципалитету, конечно, выгоднее их исправить», — пояснил глава Кадастровой палаты.
Полное интервью с Вячеславом Спиренковым читайте в ближайших номерах «Российской газеты».
При проведении геодезической съемки, выявлена ошибка в положении границ смежных земельных участков. При этом один из смежников (сосед) отказывается ее исправлять и подавать заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка. Приведите правильный алгоритм действий по устранению кадастровой ошибки в такой ситуации.
Последовательность действий при исправлении кадастровой ошибки, если границы смежного ЗУ внесены в ГКН с неверными координатами. Подготовка межевого плана.
Процедура исправления кадастровой ошибки (КО) регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).
Однако, следует различать 2 ситуации:
1. Заинтересованным лицом в исправлении кадастровой ошибки (КО) является сам землепользователь (собственник) участка
2. Правообладатель смежного участка (границы которого определены с ошибкой) не признает кадастровую ошибку и (или) отказывается предпринимать действия по ее устранению, чем создает препятствие в оформлении земельных участков другим землепользователям — случай автора вопроса.
В первом случае, Законом предусмотрена следующая процедура:
- Заинтересованное лицо обращается к кадастровому инженеру и заключается договор подряда на проведение кадастровых работ.
- Кадастровый инженер осуществляет кадастровые работы, в результате которых подготавливается межевой план в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка (в связи с устранением кадастровой ошибки).
В случае если кадастровая ошибка допущена кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 №221-ФЗ от 24.07.2007 при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона о кадастре для учета изменений соответствующего объекта недвижимости.
В результате выполнения кадастровых работ в таком случае, в орган кадастрового учета представляются следующие документы:
- заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, в связи с исправлением кадастровой ошибки;
- межевой план;
- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
- копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).
В случае если кадастровая ошибка допущена кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен до вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка может быть исправлена органом кадастрового учета с использованием процедур в соответствии с частью 14 статьи 45 Закона о кадастре.
При этом в орган кадастрового учета представляются документы:
- заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка;
- межевой план, в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения, в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка;
- заявление собственника, землепользователя или землевладельца указанного ранее учтенного земельного участка о государственном кадастровом учете изменений данного земельного участка (в случае если при исправлении кадастровой ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменились его площадь и конфигурация).
Орган кадастрового учета принимает решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (об учете изменений земельного участка) и решение об уточнении местоположения границы ранее учтенного земельного участка.
После завершения процедуры кадастрового учета, орган кадастрового учета направляет кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка его правообладателю и органу, осуществляющему государственную регистрацию прав (в случае, если при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменившихся площади и конфигурации такого земельного участка).
На второй ситуации остановимся подробнее и рассмотрим в виде блок-схемы:
Исходные данные: Заинтересованное лицо заключило договор подряда на проведение кадастровых работ в отношении своего участка. В процессе межевания, выявлено пересечение границ с участком «Соседа_1». Но, чтобы исправить этот участок, нужно двигать еще участок Соседа_2. Границы обоих участков установлены в соответствии с законодательством, права зарегистрированы.
В такой ситуации, возможны 2 варианта:
- «Сосед_1» признает кадастровую ошибку и согласен подать заявление на внесение изменений в сведения ГКН о своем участке и (или) подписать новый акт согласования границ;
- «Сосед_2» ошибку не признает, исправлять и что-либо делать отказывается (либо, найти «Соседа_2» не представляется возможным?)
Исходим из того, что о выявленном в процессе межевания наложении границ, заинтересованное лицо — заказчик кадастровых работ надлежащим образом известил смежников и предпринял шаги по урегулированию пересечений в процессе переговоров в досудебном порядке.
Пошаговый алгоритм действий по устранению кадастровой ошибки в таком случае:
- Заинтересованное лицо обращается к кадастровому инженеру и заключает договор подряда на проведение кадастровых работ в отношении своего участка;
- КИ информирует Заказчика о выявленной ошибке в местоположении границ смежного ЗУ;
- Заинтересованное лицо или КИ, или любое иное лицо обращается в орган кадастрового учета (ОКУ) с Заявлением о необходимости исправления ошибки в сведениях ГКН;
- Орган кадастрового учета (ОКУ) квалифицирует ошибку как кадастровую, принимает «Решение о необходимости исправления КО и уточнении местоположения границы ранее учтенного земельного участка» и направляет указанное решение всем смежникам — часть 5 статьи 28 221-ФЗ.
- Сосед_1соглашается с выявленной ошибкой и подписывает новый акт согласования границ с уточненными координатами. Сосед_2 ошибку не признает;
- Заинтересованное лицо обращается в Суд с Исковым заявлением о необходимости исправления КО в сведениях ГКН. Сосед_2 привлекается ответчиком;
- Суд назначает землеустроительную экспертизу;
- На основании определения суда, проводится судебная экспертиза;
- Суд выносит «Судебное решение об исправлении КО в сведениях ГКН»;
- Кадастровый инженер осуществляет кадастровые работы, в результате которых подготавливает межевой план на образование (уточнение) ЗУ Истца с включением в реквизит «6» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» сведений о смежных земельных участках, границы которых уточнены в результате выполнения кадастровых работ — (часть 3.1 статьи 25 Закона о кадастре № 221-ФЗ). В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей («Сосед_1») и (или) указанного Решения суда об исправлении КО в сведениях ГКН («Сосед_2»).
Описанная процедура соответствует позиции Минэкономразвития отраженной в Письме № Д23и-2144 от 23.06.2014 «О подготовке межевого плана и исправлении кадастровой ошибки.»
На сегодняшний день вопрос исправления ошибок в местоположении ранее установленных границ земельного участка является наиболее актуальным. В процессе регистрации прав и сделок на земельные участки собственники сталкиваются с ситуацией, когда фактическое местоположение земельного участка не соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Далее мы постараемся описать порядок исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка.
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) реестровой ошибкой признается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и органами в порядке информационного взаимодействия (ч. 3 ст. 61 Закона №218-ФЗ).
Реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка в сведениях ЕГРН выражается, например, в виде пересечения границ земельных участков или несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка правоустанавливающему документу, документу об образовании земельного участка или фактическому положению на местности при отсутствии нарушения земельного законодательства — самовольного занятия земель или земельных участков, и тому подобное.
Другими словами, реестровая ошибка – это ошибка, которая уже содержалась в документах, на основании которых сведения были внесены в реестр недвижимости. Причинами возникновения реестровых ошибок могли послужить, например, разные системы координат, утрата межевых знаков, некачественное выполнение работ кадастровыми инженерами.
Исправить реестровую ошибку можно во внесудебном (досудебном) и судебном порядке.
В первом случае собственнику объекта недвижимости (его законному представителю) необходимо обратиться к кадастровому инженеру для составления межевого плана, подготовленный в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана и требований к его подготовке».
Исправление реестровой ошибки в местоположении границ при этом осуществляется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах на земельный участок и с использованием картографической основы кадастра.
Обязательным для включения в межевой план разделом является акт согласования местоположения границ земельного участка. Согласованию подлежит местоположение уточняемых границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы. Акт согласования должен быть собственноручно или по доверенности подписан правообладателем земельного участка, в отношении которого выполняются кадастровые работы, а также смежными землепользователями, если таковые имеются.
Далее возможно два вариант развития событий.
- Вы обращаетесь к смежнику (смежному землепользователю), границы участка которого пересекли Ваш участок с просьбой подписать акт согласования границ в связи с внесением исправлений и исправлений ошибки реестра. Он добровольно подписывает акт, и Вы вносите изменения в сведения ЕГРН, получаете выписку на участок в исправленном варианте.
- Во втором случае, когда имеют место споры о наложении границ земельного участка, возможен вариант, когда смежник участка, в результате межевания, которого допущено наложение границ, не признает за собой данных наложений, отказывает и не подписывает акт согласования. В данном случае, необходимо будет обращаться в суд, и исправлять ошибку в судебном порядке.
Очевидно, что в этом случае необходимо обратиться к адвокату (юристу) по земельным спорам, для составления мотивированного иска в суд. Юрист, в целях подготовки дела к судебном разбирательству поможет Вам собрать необходимые документы, на основании которых можно будет установить, где изначально проходила граница (межа) между спорными земельными участками. Следует учесть, что судья не является специалистом в области кадастровых отношений и землеустройства, поэтому для установления местоположения границы в ходе судебного процесса судом может быть назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Кроме того, частями 6 – 9 статьи 61 Закона №218-ФЗ установлен порядок исправления выявленных органом регистрации прав реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков. Согласно ч. 6 ст. 61 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Решение о необходимости устранения реестровой ошибки принимается органом регистрации прав только в случаях: если такая ошибка в описании местоположения границ земельного участка выявлена органом регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 61 Закона № 218-ФЗ; если такая ошибка выявлена органом регистрации прав либо по заявлению правообладателя земельного участка в случае, предусмотренном частью 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ (с учетом положения ч. 6 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ). При этом необходимо отметить, что такая ошибка может быть устранена органом регистрации прав только при наличии у него технической возможности, а также необходимых для этого документов и материалов, в том числе картографических. Так, Законом № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав может устранить реестровую ошибку в указанном в ч. 7 ст. 61 Закона № 218-ФЗ случае при наличии у него картографических материалов, позволяющих определить новые (уточненные) значения координат характерных точек границ картометрическим или аналитическим методом с учетом требований к точности определения координат характерных точек границ земельного участка, приведенных в приложении к Порядку изменения органом регистрации прав сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 (приложение № 4), и при условии, что значение площади земельного участка после изменения сведений о местоположении его границ отличается от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, не более чем на пять процентов.
Таким образом, реестровая ошибка в местоположении границ может быть исправлена:
— кадастровым инженером,
— через суд с назначением судом земельной экспертизы,
— органом регистрации прав.
Для исправления реестровой ошибки в Росреестр необходимо представить один из следующих документов:
— документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости, содержащие исправленные сведения о характеристиках объекта недвижимости;
— вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.
Уважаемый Евгений! Здравствуйте! В дополнение к мнению уважаемого и профессионального коллеги:
Вы делаете уточнение границ и площади своего ЗУ? Смежный ЗУ уточнен или нет?
По уму надо смотреть все документы по Вашему ЗУ, в т.ч. первоначальные описательные.
Как Вы пишите:
Первоначально был замерен мой участок по косой линии (в 2007), соседи делали позже межевание (в 2014), и инженеры говорят что мы просто присоединились к вашей границе, поэтому вины их типа нет.
Опять же надо смотреть межевые планы, и главное- акт согласования границ (акт установления и согласования границ).
Не факт, что даже Ваш кадастровый инженер корректно привязался к опорным пунктам государственно- опорно межевой сети.
И если Вы уже уточнялись в 2007 году, что тогда Вы осуществляете сейчас?
В общем у Вас может быть или реестровая (ранее кадастровая) ошибка по одному или по обоим ЗУ, или захват кем-то не своей территории или иное.
Если уверены в своей правоте (что виноват именно сосед), то можно изначально (чем идти в суд) написать жалобу в Государственный земельный контроль при Управлении Росреестра по Вашему региону.
Если и установят нарушения со стороны соседа, он еще будет привлечен к административной ответственности.
Также имейте в виду, что земельные споры не рассматриваются (в основном) в суде без назначения и проведения достаточно дорогостоящей землеустроительной экспертизы. Так что здесь тоже стоит сто раз подумать.
Если у Вас (или по соседу) будет установлена реестровая ошибка, то ее вполне можно решить и вне суда (новые заявления плюс новые межевые планы — см. ст.61 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Возможно идти и через перераспределение ЗУ в порядке ст.11.7 ЗК РФ, но надо тогда, чтобы оба ЗУ были уточнены (или по судебному решению/определению).
Повторю, надо все смотреть.
Инструктаж → Как исправить кадастровую ошибку без суда
Если границы вашего поля на публичной кадастровой карте съехали на участок соседа, а половина дома накрыла соседский огород, скорее всего, причина кроется в кадастровой (реестровой) ошибке. Что нужно знать для ее исправления, рассказываем в нашем материале
С 1 января 2017 года вступил в силу новый федеральный закон №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По новому закону ошибка, возникшая вследствие некорректно осуществлённых кадастровых работ, называется «реестровой».
________________________________________________________________________
Исправить кадастровую (реестровую) ошибку может кадастровый инженер. Специалисты Росреестра не проверяют качество его работы — для этого необходимо проведение специальных измерений. Они проверяют только соответствие документов по форме и содержанию требованиям законодательства. Поэтому, при обращении к кадастровому инженеру необходимо быть внимательным, вовремя замечать недостатки и требовать их устранения.
________________________________________________________________________
Причины реестровых ошибок — недостатки кадастровых работ:
- нарушение установленного порядка организации геодезических и картографических работ, а также норм и правил их выполнения — когда работы проводятся «от соседского забора», и в случае одной ошибки все последующие земельные участки ставятся на учет со смещением;
- использование сведений об исходных геодезических пунктах из неофициальных и недостоверных источников – когда сведения об исходных пунктах ГГС получают «от коллег, из интернета, и т.д.», а не в установленном порядке из Государственного фонда данных землеустройства путем подачи соответствующего заявления в Росреестр;
- недостаточная квалификация кадастровых инженеров.
________________________________________________________________________
Чтобы исправить ошибку, нужно:
1. заказать кадастровые работы, которые будут включать:
- полевые работы
- анализ землеотводных документов на земельный участок и разрешительной документации на объект капитального строительства.
- запросы в Государственный фонд данных землеустройства
2. написать заявление в управление Росреестра на исправление сведений в ЕГРП
________________________________________________________________________
Чтобы предотвратить ошибку, необходимо:
1. убедиться в квалификации кадастрового инженера. Он должен иметь:
- высшее образование по специальности
- опыт работы не менее двух лет
- членство в саморегулируемой организации (например, СРО «Кадастровые инженеры», СРО «Союз кадастровых инженеров» и т.д.).
2. прописать в договоре подряда с кадастровым инженером ответственность на некачественное выполнение работ.
________________________________________________________________________
За реестровые ошибки несет ответственность кадастровый инженер.
Привлечь его к ответственности можно по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ и ст.170.2 УК РФ. Пожаловаться на неквалифицированные действия кадастрового инженера можно в саморегулируемую организацию и правоохранительные органы.
________________________________________________________________________
На качество измерений влияет состояние геодезических пунктов (ГГС).
Владельцы земельных участков, на которых расположены геодезические пункты несут ответственность за их уничтожение, повреждение или снос (статья 7.2 КоАП РФ пунктов).
________________________________________________________________________
О случаях повреждения или уничтожения пунктов ГГС необходимо уведомить Росреестр. В случае неуведомления Росреестра о повреждении или уничтожении пунктов, собственнику земельного участка грозит штраф от 5000 до 200 000 рублей. В соответствии с новой формой межевого плана кадастровые инженеры обязаны вносить в него сведения о состоянии геодезических пунктов.