Изменение контракта техническая ошибка

В целом изменение условий контракта по 44-ФЗ законом не предусмотрено. Однако существуют два специальных правила, позволяющие это сделать. Именно на них нужно опираться при желании внести коррективы в уже подписанный договор.

Лояльнее закон относится к изменениям несущественных условий, в то время как изменение важных критериев регламентировано жестче. В каких случаях возможно инициировать процедуру изменения условий контракта и что при этом нужно учитывать, читайте в нашем материале.

Несущественные условия контракта по 44-ФЗ

Нередко в договор приходится вносить изменения, которые не могут повлиять на итог выполнения работ. Закон 44-ФЗ обозначает такие действия как корректировку несущественных положений.

В законе 44-ФЗ жестко зафиксированы правила для внесения поправок в наиболее значимые пункты соглашения. Но возникают сложности, когда во время выполнения обязательств по договору одному из участников приходится прибегнуть к изменению несущественных условий контракта по 44-ФЗ.

Дело в том, что в данном федеральном законе и ГК РФ нет объяснения, что именно входит в понятие несущественных положений. Согласно главе 28 ГК РФ, речь идет о параметрах, которые не могут значительно сказаться на данном виде сделки и не предполагают получения согласия обоих участников соглашения. Получается, что после внесения подобных поправок по контракту ТРУ должны быть предоставлены на изначально запланированных условиях.

Принцип изменения условий контракта по 44-ФЗ зависит от конкретного этапа сделки. Именно на этом вопросе остановимся в следующем разделе.

Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ на этапе заключения и исполнения

1. Этап заключения.

   

   Если поставщик хочет изменить несущественные положения договора, ему необходимо подготовить протокол разногласий с указанием причин для подобных действий. Допустим, организация снимает помещение, находящееся по новому адресу, а значит, реквизиты нужно исправить.

   Если для проведения тендера была выбрана электронная форма, то передача протокола разногласий поставщиком осуществляется через ЭТП. В случае, когда заказчику нужно исправить несущественные положения, он отзывает бумаги для доработки, после чего еще раз отправляет продавцу.

   Протокол, контракт после доработки обязательно проверяются, чтобы не допустить случайного нарушения закона, позволяющего проводить лишь незначительные изменения условий государственного контракта по 44-ФЗ.

   После предоставления исполнителем указанного выше протокола заказчик исправляет текст и отдает документ на подпись второй стороне.

   Иногда в контракте обнаруживается техническая ошибка, закон 44-ФЗ позволяет ее исправить. Но тогда стороны должны подписать документ, опубликовать его в ЕИС и только после этого можно корректировать текст соглашения.

   Как показывает практика, при обнаружении незначительной неточности лучше просто подписать бумаги. Правда, в некоторых случаях ошибка может сильно сказаться на итоге работ по договору, кроме того, при ее обнаружении проверяющие выпишут штраф. Избежать этого позволяет протокол разногласий, своевременное исправление договора.

   Согласно закону, спецификация может быть изменена, например, если требуется устранение технической ошибки при расчетах, когда соглашение уже попало в реестр контрактов. Стороны обнаруживают неточность, регистрируют договор в ЕИС, подготавливают дополнительное соглашение, в котором фиксируют новые условия.

2. Этап исполнения.

   

   На данном этапе используется уже описанный выше подход. Порядок изменения условий контракта по 44-ФЗ требует составления уведомления, оценки предложений стороны, которая не согласна с актуальным текстом документа, подготовки дополнительного соглашения.

   Заказчик со своей стороны обязан составить акт корректировки и разместить его в ЕИС.

Существенные условия контракта по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ не устанавливает, какие именно условия договора относятся к существенным, – необходимые сведения можно найти в ст. 432 ГК РФ. Последняя фиксирует, что существенными являются условия о предмете соглашения, а также положения, признанные законом либо другими действующими правовыми актами существенными/необходимыми для контрактов данного вида. Кроме того, к данной категории относятся условия, при изменении которых необходимо получить согласие второй стороны.

Иными словами, существенными считаются условия, за счет которых договор получает юридическую силу и по которым стороны должны изначально договориться.

Часть 1 ст.34 закона 44-ФЗ устанавливает, что при заключении договора отталкиваются от положений, зафиксированных в извещении о закупке, тендерной документации, заявке исполнителя и его окончательном предложении. Отметим, что все они считаются существенными условиями договора.

В пункте 2 письма Минэкономразвития № Д28и-2286 от 03.08.2015 г. подчеркнуто, что закон 44-ФЗ не позволяет понять, какие пункты договора относятся к существенным. В ст. 34 данного ФЗ перечислены обязательные условия предоставления ТРУ в рамках закупки.

Любая деятельность в сфере закупок осуществляется с учетом как закона 44-ФЗ, так и положений Гражданского кодекса РФ. Поэтому при подписании договора по 44-ФЗ в него вносят обязательные условия из ст. 34 данного нормативного акта, а также опираются на требования ГК РФ. Последние во многом зависят от предмета закупки.

Не желая попасть в неприятную ситуацию, заказчики иногда обозначают в контракте перечень условий, не поддающихся изменениям в процессе предоставления ТРУ, так как являются существенными.

Можно ли изменить существенные условия контракта по 44-ФЗ

В законе 44-ФЗ отсутствует возможность изменения таких условий контракта. Но в ст.95 закона 44-ФЗ названы ситуации, в которых единый принцип может быть нарушен при достижении договоренности между сторонами соглашения. Оговоримся, что поправки допустимы, если заказчик заранее указал подобный вариант развития событий в документации.

Могут быть изменены такие условия:

• цена договора при наличии согласия сторон, сохранении объема, качества ТРУ и отсутствия поправок в других положениях;
• стоимость контракта, когда объем предоставляемых ТРУ исправляется максимум на 10 %;
• цена соглашения, при условии, что регулируемые тарифы оплаты газа, света, воды, теплоснабжении выросли/упали;
• стоимость, объем ТРУ, сроки предоставления услуг, если сокращены лимиты, выделенные госучреждению для осуществления закупочной деятельности;
• цена договора после корректировки перечня услуг, когда речь идет об оказании медицинских услуг россиянину за пределами страны;
• объем ТРУ на сумму в пределах разницы между ценой выигравшего участника и НМЦК, если в документации по закупке было указана подобная возможность;
• качество, технические характеристики, функционал товара, при условии, что данные показатели будут изменены в лучшую сторону.

Важно! Названные изменения условий контракта по 44-ФЗ не допускаются на стадии подписания бумаг. Чтобы исправить договор по одному из указанных пунктов, необходимо подписать дополнительное соглашение.

Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ позволяет назначить новую цену договора в ряде случаев:

• При подписании соглашения с иностранной организацией, по которому гражданину РФ будут предоставляться медицинские услуги за пределами страны. Тогда цена может измениться в любую сторону при наличии соответствующих медицинских показаний. Отметим, что данную возможность нужно изначально зафиксировать в договоре.
• При наличии соответствующего решения Правительства РФ, если цена контракта, целью которого является обеспечение федеральных нужд в течение минимум 3 лет, равна либо превышает установленный Правительством РФ предел в 10 миллиардов рублей. При этом работа по соглашению является невозможной по независящим от его участников обстоятельствам без поправки условий.
• На основании решения высшего исполнительного органа региональной власти, если для обеспечения нужд субъекта был заключен контракт на 3 года и более, а его цена составляет или превышает размеры, зафиксированные на правительственном уровне. Такая максимальная сумма составляет 1 млрд рублей. Кроме того, без изменения условий контракта по 44-ФЗ его исполнение невозможно по независящим от сторон обстоятельствам.
• После решения городской администрации, когда для обеспечения муниципальных нужд заключен договор на год и более, а его цена равна или выше 500 миллионов рублей, что является предельным порогом, установленным Правительством РФ для такого типа контрактов. В данном случае работы по соглашению также должны быть неосуществимы без изменения условий по причине обстоятельств, на которые стороны не могут повлиять.

Примеры из судебной практики

Пример 1.

Заказчик и продавец оформили дополнительное соглашение, чтобы поднять цену договора на 10 %. Данные действия оказались расценены как нарушение, после чего заказчик был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ и должен был выплатить 1 млн рублей в виде штрафа. Проверяющие посчитали недопустимым, что такие изменения условий контракта по 44-ФЗ привели к дополнительному расходованию свыше 900 000 рублей из бюджета.

Покупатель не согласился с таким решением и обратился в суд. Последний встал на сторону заказчика, отметив, что цена договора изменилась не более чем на 10 % от изначально установленной суммы. Также необходимость выполнения дополнительных работ была согласована сторонами, после чего все необходимые услуги были оказаны. Иными словами, требование пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ не нарушено (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2017 г. № Ф04-7084/2017).

Пример 2.

Достаточно часто в практике госзакупок встречается ситуация, когда исполнитель выполняет дополнительные работы, не подписав дополнительного соглашение к контракту, при этом сумма превышает 10 % от цены договора. После чего он обращается к покупателю с требованием оплаты. Однако пока отсутствуют изменения условий контракта, по 44-ФЗ у заказчика нет оснований платить продавцу.

Был подписан муниципальный контракт, по которому исполнитель должен был построить объект. Подрядчик указал, что проект не соответствует сметной документации, так как были произведены дополнительные работы, которые изначально не предполагались договором, в результате увеличились срок и его стоимость. Поэтому исполнитель направил заказчику предложение о заключении дополнительных соглашений, по которым продляется срок на выполнение работ и цена возрастает примерно на 15 %.

Заказчик подписал только соглашение об увеличении цены на 10 %. Так как исполнитель выполнил больший объем работ, он направил жалобу в суд.

Однако он получил отказ суда, поскольку оказывал услуги без соответствующего документального обязательства. Исполнитель не смог доказать, что выполнение таких работ не могло быть отложено и он действовал в интересах охраняемого публичного интереса, а у заказчика отсутствуют претензии по объему и качеству работ (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.04.2017 г. № Ф01-1334/2017).

Подобные ситуации зафиксированы в Постановлениях Арбитражного суда ДФО от 07.12.2016 г. № Ф03-5719/2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.11.2016 г. № Ф04-4859/2016, Арбитражного суда СЗФО от 14.12.2016 г. № Ф07-11988/2016.

Пример 3.

В августе 2014 года был подписан государственный контракт, по которому до 31.10.2014 г. должна была выполняться реконструкция автомобильной дороги. Но так как процедура размещения госзаказа длилась слишком долго, заказчик направил письмо в Управление проектирования и строительства автодорог о переносе ввода объекта в эксплуатацию на 2015 год и о рассмотрении новой разбивки бюджетных инвестиций.

Управление сократило лимиты бюджетных обязательств на 2014 год по данному объекту и уточнило госзадание на выполнение работ. В результате была уменьшена сумма, выделенная на заключенный контракт в 2014 году. Поэтому заказчик счет необходимым подготовить дополнительное соглашение, по которому завершение работ было сдвинуто на 31.10.2015 г.

Росфиннадзор провел ревизию, после чего выставил учреждению представление об устранении нарушений. Решением суда действия заказчика были признаны обоснованными, а предписание утратило свою силу (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.03.2017 г. № Ф02-7880/2016).

Пример 4.

Договор на энергоснабжение может содержать пункт, по которому устанавливается определенная сумма по регулируемым ценам и еще одна по нерегулируемым ценам. Немаловажно, что в части стоимости по нерегулируемым ценам сумма считается твердой и фиксируется на все время осуществления работ по данному соглашению. В части стоимости по регулируемым ценам возможно изменение данного условия контракта по п. 5 ч. 1 ст. 95 закона 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Данный критерий не может быть оспорен (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2017 г. № Ф04-5855/2016).

В рекомендации – полный справочник оснований для изменения контракта по Закону № 44-ФЗ. В справочнике собраны все основания, по которым заказчик вправе либо вынужден изменить контракт. По каждому основанию есть образцы допсоглашений и комментарии специалистов ФАС по частым нарушениям при изменении контрактов.

В каких случаях изменить контракт

Вы можете изменить контракт в двух случаях: при заключении и при исполнении. Для каждого случая предусмотрено свое основание из Закона № 44-ФЗ. Основания перечислены в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Интерактивный помощник поможет определиться, какое основание выбрать в вашем случае.

По какому основанию менять контракт

Заключение контракта

Когда заключаете контракт, можете по согласованию с участником увеличить количество товара. При этом соблюдайте два условия (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):

• количество товара увеличиваете на сумму, которая не больше разницы между НМЦК и ценой контракта, которую предложил участник;
• цена единицы товара не должна превышать цену, которую рассчитывают по формуле:

Цена единицы

=

Цена контракта в заявке

:

Количество товара в извещении

Вносите изменения в контракт при заключении, только когда выбрали победителя аукционом или конкурсом. При запросе котировок увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Об сказано в пункте 4 части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Также нельзя применять данную норму при закупке с неопределенным объемом. Об этом прямо сказано в пункте 2 части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ.

Как считать, на какую сумму вы можете изменить количество товара, зависит от того, сколько позиций в закупке. Смотрите на примерах, как изменить количество, если закупаете один товар или несколько. 

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по одной позиции

Больница закупает 500 медицинских халатов. НМЦК – 400 000 руб. Участник предложил поставить продукцию за 300 000 руб. Цена единицы товара равна 600 руб. При заключении контракта стороны вправе увеличить количество товара на 166 единиц на сумму 99 600 руб. Если увеличить количество товара на 167 единиц, цена контракта превысит НМЦК.

ПРИМЕР

Как изменить количество товаров при заключении контракта по нескольким позициям

Заказчик закупает товар по нескольким позициям. В этом случае цену за единицу высчитает пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, рассчитанной при определении НМЦК. К примеру, больница проводит аукцион по двум позициям:

1) медицинские халаты – 200 штук с начальной ценой позиции 140 000 руб.;

2) медицинские костюмы – 300 штук с начальной ценой позиции 240 000 руб.

НМЦК – 380 000 руб. Победитель аукциона снизил цену до 350 000 руб., то есть на 8 процентов. При заключении контракта стороны решили увеличить количество медицинских костюмов на 30 штук.

Специалист по закупкам сделал расчет цены за единицу: 240 000 руб. : 300 шт. – 8% = 736 руб. Стоимость 30 дополнительных костюмов составила: 30 шт. × 736 руб. = 22 080 руб. Итоговая цена контракта составила: 350 000 руб. + 22 080 руб. = 372 080 руб.

Итоговая цена меньше НМЦК, поэтому стороны увеличат цену контракта и количество продукции правомерно.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить количество товара при заключении контракта, когда закупает разноименные товары

Да, если при расчете НМЦК за основу заказчик брал цену единицы товара по каждому наименованию. Если же заказчик закупает разноименный товар и не прописал цену единицы каждой позиции, увеличить количество товара при заключении контракта нельзя. Вывод подтвердили специалисты Минфина и Минэкономразвития (письма от 21.12.2017 № 24-02-06/85477, от 20.02.2017 № Д28и-695).

Заказчик вправе увеличить количество товара только в пределах разницы между предложением победителя и НМЦК. Изменения нужно согласовать с победителем. Чтобы рассчитать цену единицы товара, заказчик делит цену контракта, которую предложил победитель, на количество товара из извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Допустим, контрактом предусмотрели поставку нескольких позиций товара. Тогда стоимость каждой позиции определяйте так: пересчитайте цену пропорционально коэффициенту снижения цены позиции товара, которую получили при определении НМЦК.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик увеличить цену контракта без увеличения объема работ

Заказчик не вправе увеличить цену контракта без увеличения объема работ. Если вносите изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то изменяйте также и объем работ. Вывод сделан из письма Минфина от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.

Исполнение контракта в условиях санкций

Заказчикам разрешили изменять любые существенные условия контракта на основании решения Правительства, региона или муниципалитета. Стороны вправе изменить условия, если при исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях. Новое правило действует до 1 января 2024 года (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить условия контракта по части 65.1 статьи 112 Закона 44-ФЗ составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Но подписать такое соглашению сможете только после выполнения определенных требований Закона № 44-ФЗ.

Для изменения контракта важно выполнить три условия:

1. Необходимо получить разрешение органов исполнительной власти изменить контракт: Правительства, высшего исполнительного органа субъекта, местной администрации.
2. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
3. Поставщик обязан предоставить новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Для получения разрешения на изменение контракта – обратитесь в свой исполнительный орган. Заказчик федерального уровня – в Правительство, регионального уровня – в правительство региона или к губернатору. Муниципальный заказчик – в местную администрацию. Закон не ограничивает органы власти по форме принятия решений об изменении контрактов. Такое решение может быть как по одному, так и по группе контрактов.

Если получите решение органа исполнительной власти об изменении контракта, подготовьте обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях. Обоснование подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и введением санкций. Подробно о том, как изменить контракт в условиях санкций, читайте в рекомендации.

Изменение строительных контрактов

В 2023 году государственные и муниципальные заказчики вправе изменить существенные условия строительных контрактов в упрощенном порядке. Если при исполнении строительных контрактов возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях, стороны вправе в 2023 году изменить существенные условия таких контрактов (постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, от 21.10.2022 № 1880).

Стороны вправе:

• продлить срок исполнения контракта, в том числе из-за необходимости изменить проектную документацию. Данное условие также относится к тем контрактам, сроки которых ранее уже изменялись по Закону № 44-ФЗ;
• изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
• заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за изменений в проектной документации;
• изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа;
• установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
• изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;
• увеличить цену контракта без изменения объема или видов работ из-за подорожания строительных ресурсов. Изменять цену в этом случае нужно по правилам из постановления № 1315. Изменить цену контракта можно не более, чем на 30 процентов и в пределах доведенных лимитов (постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880);
• изменить условие о порядке перечисления денежных средств с лицевого счета, который открыл заказчик в Федеральном казначействе на расчетный счет, открытый поставщиком в кредитной организации (постановление Правительства от 13.01.2023 № 14).

Чтобы изменить условия строительного контракта, подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении условий контракта. К предложению подрядчик прикладывает обоснования такого изменения, а также подписанный проект соглашения об изменении условий.

Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет поставщику подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо направляет в письменной форме отказ от изменения существенных условий контракта с обоснованием.

Специалисты Минфина отметили, что корректировать строительные контракты в упрощенном порядке по постановлению Правительства вправе только государственные или муниципальные заказчики. К ним относятся государственные и муниципальные органы и казенные учреждения. Остальные заказчики вправе менять свои строительные контракты по общей антикризисной норме из Закона № 44-ФЗ – части 65.1 статьи 112 (письмо Минфина от 12.07.2022 № 24-01-07/66840).

Изменение контрактов на поставку лекарств и медизделий

До конца 2023 года по контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов заказчики вправе увеличивать или уменьшать количество товаров в пределах 30 процентов (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Чтобы изменить контракт по новому основанию, соблюдайте правила:

1. Изменить контракт по новому основанию можно только по предложению заказчика с учетом бюджетного законодательства.
2. Увеличивать цену контракта необходимо пропорционально дополнительному количеству товаров.
3. Определить цену единицы товара при увеличении или уменьшении количества необходимо как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество.

ПРИМЕР

Как увеличить количество медизделий по части 65.2 статьи 112

Заказчик заключил контракт на поставку инфузионных коннекторов. Спецификация выглядела так:

Наименование	Кол-во	Цена за единицу	Сумма
Наименование	Кол-во	Цена за единицу	Сумма
Коннектор инфузионный	16 700	40,33	673 511,00

По предложению заказчика стороны приняли решение увеличить количество изделий на 3300 штук на основании части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик произвел расчет:

• 3300 штук × 40,33 руб. = 133 089 руб.;
• 3300 штук – 19,76% от первоначального количества товара (в допустимых пределах);
• 133 089 руб. – 19,76% от первоначальной цены контракта (в допустимых пределах).

Новая спецификация после увеличения количества медизделий выглядит так:

Наименование	Кол-во	Цена за единицу	Сумма
Наименование	Кол-во	Цена за единицу	Сумма
Коннектор инфузионный	20 000	40,33	806 600,00

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Скринкасты, которые помогут в работе

• Допсоглашение об изменении контракта из-за санкций
• Обоснование невозможности исполнения обязательств по контракту из-за внешних санкций
• Допсоглашение об изменении строительного контракта по постановлению № 680

СИТУАЦИЯ

На каком основании заказчик вправе изменить количество товара в контрактах на поставку лекарств и медизделий

Измените количество лекарств, медизделий и расходных материалов по одному из оснований.

Пункт 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

По этому основанию заказчик вправе увеличить или уменьшить количество товара по отдельным позициям. Изменения можно внести в пределах 10 процентов от установленного в контракте количества изменяемой позиции товара. При этом цену контракта можно изменить в пределах 10 процентов цены контракта.

Часть 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ

По этому основанию заказчик вправе увеличить или уменьшить количество товара, предусмотренного контрактом, в пределах 30 процентов. При этом заказчик вправе по соглашению сторон изменить цену контракта пропорционально дополнительному количеству лекарств, медизделий, расходных материалов. Изменения можно внести в пределах 30 процентов цены контракта. Принимая решение об изменении условий контракта по части 65.2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, заказчик должен учитывать цену контракта исходя из ранее внесенных изменений по пункту 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Такие разъяснения Минфин дал в письме от 17.03.2023 № 24-06-06/22838.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны изменить контракт на благоустройство территорий по правилам из постановления № 680

Нет, не вправе. На контракты по благоустройству территорий не распространяются нормы для изменения условий строительных контрактов по постановлениям № 1315 и № 680.

Контракты по благоустройству стороны вправе изменить по основаниям из Закона № 44-ФЗ. В частности, стороны могут воспользоваться новой частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (письмо Минстроя от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16).

СИТУАЦИЯ

Можно ли после заключения контракта убрать из него аванс и как в этом случае переписать раздел с обеспечением

Заключить дополнительное соглашение на изменение аванса можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Авансирование относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.

Обеспечение исполнения контракта в этом случае не изменяют. Если контракт заключен, то обеспечение уже предоставили. Следовательно, его размер или порядок предоставления нет смысла изменять. Если вы убрали из контракта аванс и участник уже предоставил обеспечение, раздел контракта про обеспечение не нужно изменять.

СИТУАЦИЯ

Можно ли после заключения контракта изменить казначейский счет на расчетный

Изменить казначейский счет на обычный расчетный можно только на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ или постановления № 680. Казначейское сопровождение относят к порядку оплаты, а порядок оплаты – существенное условие контракта.

Отмена казначейского счета в рамках постановления от 01.07.2022 № 1182 действует для контрактов, которые заключают после вступления в силу нормы. Если заключили контракт с применением казначейского счета, то оснований для применения расчетного нет.

Исполнение контракта из-за мобилизации

Стороны вправе изменить существенные условия контрактов по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если контракт невозможно исполнить из-за мобилизации. Новая норма действует только для федеральных контрактов (п. 1 постановления Правительства от 15.10.2022 № 1838).

Чтобы изменить контракт из-за мобилизации по части 65.1, необходимо выполнить два условия:

1. Подготовить письменное обоснование о невозможности исполнить контракт на прежних условиях.
2. Получить от поставщика новое обеспечение, если в результате изменения контракта возникли новые обязательства.

Обоснование невозможности исполнить контракт на прежних условиях подготовьте в свободной форме. Образец обоснования скачайте здесь. Обратите внимание, что ваше обоснование должно содержать причинно-следственную связь между невозможностью исполнения контракта на прежних условиях и мобилизацией. 

Затем составьте дополнительное соглашение в общем порядке. Образец допсоглашения скачайте здесь.

Также Правительство рекомендовало принять аналогичные акты для изменения контрактов из-за мобилизации региональным и муниципальным исполнительным органам.

Исполнение контракта с едпоставщиком

Стороны вправе изменить любые существенные условия в контрактах с едпоставщиком по части 65.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ:

• на работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• ТРУ для органов внешней разведки (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• ТРУ для ФСБ (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки за счет средств на оперативно-разыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки органами госохраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• закупки ТРУ для проведения СВО, а также обороны и безопасности государства (п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по хранению материальных ценностей госрезерва (п. 62 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Получать разрешение Правительства, региона или муниципалитета и готовить обоснование для внесения изменений не требуется. Дополнительное соглашение составьте в обычном порядке. 

Менять контракты по новому основанию стороны вправе до 31 декабря 2023 года (подп. «г» п. 6 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).

Исполнение контракта

По общему правилу существенные условия при исполнении контракта можно изменять только по основаниям из Закона № 44-ФЗ. Если измените условия контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ, должностному лицу заказчика, которое приняло решение, грозит штраф – 20 000 руб.

Условия, в которые заказчик может вносить правки, ограничены. Разобраться поможет справочная таблица. В справочнике – все основания, а также существенные условия, которые вы можете изменить по каждому из них. 

Все основания, когда заказчик изменяет существенные условия контракта

Основание / условие контракта Цена Объем/количество Вид Срок исполнения Поставщик или заказчик Возникли обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях* Да Да Да Да Нет Заказчик предложил увеличить количество лекарств и медизделий до 30 процентов** Да Да Нет Нет Нет Нужно изменить существенные условия контракта с едпоставщиком*** Да  Да Да Да Нет 1. Нужно снизить цену Да  Нет Нет  Нет  Нет 2. Нужно изменить количество ТРУ Да Да Нет  Нет  Нет 3. Нужно изменить объем или вид работ Да Да Да  Нет  Нет 4. Не можете исполнить долгосрочный контракт Да Да Нет Да  Нет 5. Изменились тарифы Да  Нет Нет  Нет  Нет 6. ГРБС изменил лимиты Да Да Нет Да  Нет 7. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом Да Да Нет  Нет  Нет 8. Подрядчик не может исполнить контракт от 100 млн. руб. Да  Нет Нет Да  Нет 9. Подрядчик не может исполнить строительный контракт  Нет  Нет Нет Да  Нет 10. Нужно изменить контракт с едпоставщиком Да Да Да Да  Нет 11. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками  Нет  Нет Нет  Нет  Нет 12. Изменилась сторона контракта  Нет  Нет Нет  Нет Да 13. Сметная стоимость КЖЦ превышает цену контракта Да Да Нет Да Нет 14. Изменился срок исполнения отдельного этапа Нет Нет Нет Да Нет 15. Подрядчик не может исполнить долгосрочный контракт НИОКР Да Нет Нет Да Нет

По нескольким основаниям заказчику придется изменить условия контракта, либо он будет вынужден расторгнуть контракт или не сможет выполнить свои обязательства. Остальные основания зависят только от воли сторон.

ВНИМАНИЕ

Обеспечение исполнения контракта нужно увеличить пропорционально стоимости новых обязательств

Такая обязанность установлена в части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правило действует для контрактов, которые меняете по основаниям из части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Если обеспечение не было предусмотрено в контракте, включать его не нужно.

Когда заказчику придется изменить контракт

Основание 1. Изменились тарифы.

Стороны могут менять цену контракта, если изменились тарифы. Количество товара, работ, услуг менять нельзя. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Основание предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Не вносите изменения в план-график после заключения дополнительного соглашения (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. ГРБС изменил лимиты.  

Заказчику – казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги. Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, учреждение может продлить срок действия контракта (письмо от 29.07.2015 № Д28и-2209).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090. Право прописано в пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Основание 3. Изменилась сторона по контракту. Провести замену поставщика, исполнителя или подрядчика возможно, когда юридическое лицо проходит реорганизацию путем преобразования, слияния или присоединения. К новому юрлицу после реорганизации переходят права и обязанности поставщика. Перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику. Такие правила описаны в пунктах 1, 2 и 5 статьи 58, пункте 1 статьи 779 ГК и части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта
Основание 1. Нужно снизить цену.

По соглашению сторон можно снизить цену контракта. Объем закупки и другие условия менять нельзя (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 2. Нужно изменить количество ТРУ.  

Если нужно изменить количество ТРУ, то можно увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую прописали в контракте. Исключение – контракты на строительство (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Цену единицы товара при увеличении или уменьшении объема определите по формуле:

Цена единицы

=

Первоначальная цена контракта

:

Количество товаров в контракте

Когда закупаете продукцию по нескольким позициям, меняйте объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Менять цену контракта можно неоднократно, если соблюдаете условие – объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов.

Например, цена контракта – 10 млн руб., увеличить ее можно на 1 млн руб. Стороны заключили соглашение, по которому контрагент поставит дополнительную продукцию на 600 000 руб. Спустя неделю подписали второе соглашение о дополнительной поставке товара на 400 000 руб.

Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК, однако соблюдайте два лимита:

• цену нельзя увеличить более чем на 10 процентов;
• увеличение цены не может превысить бюджетные обязательства.

Правила закреплены в пункте 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статье 34, пункте 2 статьи 72 БК.

Специалисты из ФАС рассказали редакции о самых частых ошибках заказчиков при изменении контракта. Свои выводы сотрудники ведомства подкрепили примерами из практики.

МНЕНИЕ

Увеличение объема товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом

Самое частое нарушение при изменении контракта – когда заказчики увеличивают объем товаров, работ или услуг, которые не предусмотрены контрактом. Хотя Закон № 44-ФЗ позволяет увеличить объем товаров, работ или услуг исключительно по тем позициям, которые изначально прописаны в контракте (исключение – строительно-монтажные работы). 

Например, в ходе выездной проверки контролеры выяснили, что заказчик неправомерно изменил условия контракта в части принятия и оплаты дополнительных услуг, которых не было в контракте. Таким образом, заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств. За это нарушение заказчику грозит штраф в двукратном размере дополнительно израсходованных средств или цен товаров, объем которых по контракту уменьшился (ч. 4, 5 ст. 7.32 КоАП).

МНЕНИЕ

Изменение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов без изменения объема 

Одно из самых распространенных нарушений заказчиков при изменении контракта – увеличение стоимости товаров, работ или услуг более чем на десять процентов. 

Например, в ходе проверки контролеры выяснили, что заказчик заключил с поставщиком дополнительное соглашение, которым стороны предусмотрели уменьшение количества товара с 10 до 6 наименований. Таким образом, цена контракта снизилась на 30 процентов. 

В другом примере заказчик дополнительным соглашением решил исключить часть услуг из контракта, однако оставил цену контракта прежней. Контролеры посчитали, что заказчик нарушил требования пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как изменил объем услуг без изменения стоимости контракта.

За данные нарушения должностным лицам заказчика грозит штраф в размере 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).

Основание 3. Нужно изменить объем или вид работ.  

Можно менять объем или вид работ по контракту на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, на сохранение объекта культурного наследия, а также по контрактам жизненного цикла. Изменить цену контракта в этом случае можно в пределах 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 4. Не можете исполнить долгосрочный контракт.
Заключили контракт сроком не менее трех лет как федеральный и региональный заказчик или от года как муниципальный и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство. Меняйте условия на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти, если исполнить контракт без правок невозможно.

Учитывайте предельные цены, которые зависят от уровня бюджетирования:

Уровень бюджетирования	Цена контракта
Уровень бюджетирования	Цена контракта
Федеральный	Более 10 млрд руб. Если контракт на клинические исследования лекарств, то более 40 млн руб. Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.
Региональный	Более 1 млрд руб. Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.
Муниципальный	Более 500 млн руб. Если контракт жизненного цикла, то более 100 млн руб.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон по решению Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186. Основания для изменений – пункты 2, 3 и 4 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Правительство разрешило заказчикам менять условия долгосрочных контрактов по геологическому изучению недр. Предельная цена для изменения условий – 100 млн рублей (постановление Правительства от 28.02.2022 № 261).

Основание 5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом.

По контракту с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 6. Подрядчик не может исполнить строительный контракт.

Стороны вправе изменить цену и срок контракта на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, если его невозможно исполнить из-за обстоятельств, независящих от сторон. Внести изменения можно, если контракт: заключен на год и более, а цена от 100 млн. Условия можно увеличить до 30 процентов (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановление от 19.12.2013 № 1186).

Изменить существенные условия контракта на строительные работы, цена которого от 1 млн рублей и более, заказчик вправе, если заключил такой контракт до 31 декабря 2022 года. Внести изменения можно на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 1.1 постановления Правительства от 19.12.2013 № 1186).

Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации. В срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

Конкретного перечня обстоятельств, из-за которых невозможно исполнить контракт, Закон № 44-ФЗ не содержит. Данный перечень открытый. Специалисты Минфина, Минстроя и ФАС в совместном письме от 10.06.2021 № 24-06-06/45785, 24044-АП/09, ПИ/47490/21 уточнили, что к таким обстоятельствам можно отнести существенное изменение стоимости строительных ресурсов, если такое изменение привело к увеличению стоимости строительства и невозможности исполнить контракт.

Изменение строительных контрактов по правилам из постановления от 09.08.2021 № 1315.

Федеральные заказчики из специального перечня вправе менять существенные условия контрактов по пункту 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ из-за роста в 2021 и 2022 годах цен на стройматериалы. Правила применяют к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, сохранению объектов культурного наследия. В 2023 году  заказчики вправе применять данную норму к контрактам, которые заключены на срок менее одного года (ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 09.08.2021 № 1315). 

Заказчики могут вносить изменения, если одновременно соблюдены условия:

• изменения не превышают ЛБО;
• срок исполнения и цена контракта увеличиваются не более чем на 30 процентов;
• физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения согласно документации не изменяются;
• размер изменения контракта от 100 млн руб. определяется по результатам повторной экспертизы проектной документации;
• дополнительное соглашение заключается на основании письменного предложения подрядчика, к которому приложены документы и информация об увеличении стоимости материалов;
• контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему не исполнены.

Если после изменения цена контракта превысит изначальную сумму вложений в объект капитального строительства, то такой контракт меняйте только после решения Правительства об использовании бюджета резервного фонда.

Смотрите в таблице, по каким основаниям заказчики могут изменять цену строительных контрактов

Предел увеличения цены	Специальное условие	Что нужно для изменения	НПД
Предел увеличения цены	Специальное условие	Что нужно для изменения	НПД
Увеличить цену можно не более чем на 30 процентов	Цена контракта: ·         100 млн руб. или более; ·         1 млн руб. – для контрактов, которые заключены до 31 декабря 2022 года Срок контракта – год и более	Решение Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации	Пункт 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ
Только для заказчиков из специального перечня Срок контракта – менее года  Для контрактов с ценой выше 100 млн руб. понадобится госэкспертиза сметной стоимости, которая проходит в сокращенные сроки – до 14 дней	Дополнительное соглашение между сторонами на основании письменного предложения подрядчика + подтверждение документами	Постановление от 09.08.2021 № 1315
По концессионным соглашениям, за исключением объектов тепло-, водо-, газоснабжения Причина изменения – увеличение в 2022 году цен на строительные ресурсы	Решение Правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации	Постановление от 05.03.2007 № 145

Для контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства не предусмотрена возможность менять цены по проектным и изыскательским работам. При этом смету такого комплексного контракта на выполнение работ по строительству можно корректировать в общих случаях из таблицы (письмо Минстроя от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09).

Основание 7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия, в том числе строительный контракт жизненного цикла, не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика.

Продлите срок контракта не более одного раза. Продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлите срок еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, меняйте контракт только после того, как он выплатит неустойку. Также дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком. Заключили контракт с единственным поставщиком и закупаете:

• товары, работы, услуги, которые относят к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению, обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по хранению и ввозу, вывозу наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• работы, услуги по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, помещении, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании, услуги по водо-, электро-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, услуги по охране, по обращению с ТКО – в случае, если они оказываются другому лицу, которое использует нежилые помещения в одном здании с помещениями заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• электрическую энергию у гарантирующего поставщика (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка либо аренде жилых помещений за границей заказчиками (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые у иностранной организации (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
• юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Меняйте любые существенные условия контракта, который заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Минфин в письме от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.

Основание 9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками.  

При исполнении контракта поставщик с согласия заказчика может поставить товар с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). 

При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар улучшенным относительно требований контракта. Минфин считает, что оценить это должен заказчик (письмо от 17.02.2020 № 24-03-08/10935).

Но учтите следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

В ситуации, когда в закупке с запретом на допуск на момент приемки сведения о товаре исключили из реестра российской промышленной продукции, стороны могут подписать дополнительное соглашение о замене товара на другой с лучшими характеристиками и изменить реестровую запись. Такие рекомендации дал Минпромторг в письме от 25.04.2023 № ПГ-12-3968.

ВНИМАНИЕ

Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС, ЛНР или ДНР

Минфин запрещает изменять страну происхождения товара при исполнении контракта на поставку товаров с условиями допуска. Исключение – в результате такой замены страной происхождения товара будет являться одно из государств ЕЭАС, ЛНР или ДНР (п. 1.7 приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н).

Основание 10. Нужно изменить КЖЦ.

Контракт жизненного цикла со стройкой и капитальным ремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства можно изменить, если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы превышает цену контракта. Менять цену контракта можно в пределах 30 процентов.

Основание 11. Нужно изменить срок этапа. 

Срок исполнения отдельного этапа контракта можно изменить в пределах общего срока исполнения контракта, который указан при заключении (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Основание 12. Нужно изменить долгосрочный контракт НИОКР. Заказчик вправе изменить контракт от одного года, предметом которого является НИОКР и технологические работы, и цена контракта превышает предельный размер, который установило Правительство, – 100 млн руб. и более. 

Условия можно менять, если возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и препятствуют исполнению. Чтобы изменить контракт, нужно письменное обоснование и решение Правительства, исполнительного органа субъекта или местной администрации. Изменять объем и цену можно в пределах 30 процентов (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

ВНИМАНИЕ

С 1 января 2023 года можно менять вид работ и срок исполнения контрактов по геологическому изучению недр

В контракты на работы по геологическому изучению недр можно вносить изменения по пунктам 1.3, 8 и 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (п. 3 ст. 1 Закона № 420-ФЗ).

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Скринкасты, которые помогут в работе

• Распоряжение администрации муниципального образования об изменении существенных условий контракта
• Обращение об изменении существенных условий контракта
• Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками
• Дополнительное соглашение об уменьшении обеспечения исполнения контракта
• Допсоглашение об изменении контракта на поставку лекарств и медизделий по части 65.2 статьи 112

СИТУАЦИЯ

Можно ли увеличить сумму контракта с едпоставщиком по пункту 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если итоговая цена будет более 600 тыс. руб.?

Нет, заказчик не вправе увеличить цену такого контракта, если она превысит 600 тыс. руб. Если внести такие изменения, контракт не будет соответствовать требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик принять дополнительные работы в счет непредвиденных затрат по смете

Да, вправе, однако заказчику необходимо требовать от подрядчика обоснования по непредвиденным расходам. Сейчас финансовые контролеры и суды считают, что подрядчик не вправе произвольно актировать непредвиденные работы. Он должен документально подтвердить непредвиденные затраты (п. 1, 3, 4 ст. 743, п. 1 ст. 746, п. 2 ст. 763 ГК).

Чтобы избежать споров и переплат, не включайте в НМЦК непредвиденные затраты подрядчика из сметного расчета. Законом это не запрещено. Заказчики по итогу учитывают резерв средств на непредвиденные работы и затраты и оплачивают такие затраты в пределах установленного процента на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить контракт на капитальный ремонт из-за плохой погоды

Стороны вправе однократно продлить срок исполнения контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия в случае, если контракт не исполнен в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Продленный срок не должен превышать первоначального. 

СИТУАЦИЯ

Вправе ли поставщик заменить российский товар на белорусский

Да, вправе, если технические, функциональные характеристики, потребительские свойства такого товара лучше, чем характеристики и свойства, указанные в контракте. Вывод следует из части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердил Минфин в письме от 07.11.2014 № 02-02-08/56115.

Заказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые прописаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Случая изменить страну происхождения товара упомянутая норма закона не содержит. Однако при исполнении контракта поставщик по согласованию с заказчиком вправе поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики, потребительские свойства которого лучше по сравнению с качеством и характеристиками из контракта. 

При этом необходимо учесть следующее правило. Если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара. В этом случае поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС. Вывод следует из части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Как изменить сметную документацию, которая не проходила экспертизу сметной стоимости, без согласования с проектной организацией

Заказчик и подрядчик могут самостоятельно внести изменения в смету на капремонт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если добавляются новые работы или увеличивается объем работ. При этом стоимость таких работ (объема) не может превышать 10 процентов цены контракта, а новые работы не меняют характер работ, которые предусмотрены в контракте (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744 ГК).
Например, проводите капремонт служебного помещения, в смету которого включили новые работы по монтажу постороннего оборудования, поставка которого не предусмотрена в контракте (смете) (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 34, п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 744 ГК, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019 по делу № А74-19482/2018, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2021 № Ф06-11401/2021 по делу № А49-3764/2021).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны добавить в контракт на этапе исполнения запасные части товаров

Нет, не вправе. Стороны могут увеличить только объем товара, который предусмотрели контрактом. Добавлять новые товары, которые не были предусмотрены условиями контракта, нельзя. Такой вывод следует из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в контракте изменить порядок оплаты на аванс в размере 100 процентов

Да, вправе. 

Изменить порядок оплаты можно, но только в исключительных случаях. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты.

Исключения: 

• не можете исполнить трехлетний контрактпо независящим от сторон причинам. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации. В данном исключении учтите предельные цены контрактов, которые зависят от уровня бюджетирования (п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ); 
• заключили контракт с едпоставщикомпо пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В данном случае вы можете менять любые условия контракта (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В 2023 году изменить размер аванса можно по четырем временным антикризисным основаниям.

В других случаях заказчик не вправе вносить изменения в заключенный контракт в части аванса. Так же нельзя корректировать условия и включать в контракт предоплату, если к поставщику применили антидемпинговые меры (письмо Минфина от 28.04.2023 № 24-06-06/39556).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли подрядчик предоставить товар другого производителя, если товар из сметы снят с производства

Да, вправе. Заказчику следует выбрать товар с улучшенными характеристиками. В этом случае замену оборудования нужно провести согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

После выбора оборудования заказчику следует провести корректировку проектной документации с учетом габаритов, характеристик и других показателей нового непроектного оборудования.

Таким образом, при необходимости внесения изменений в проектную документацию рекомендуем приостановить работы, провести корректировку проектной документации и изменить срок работ на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ либо провести новую закупку.

Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 744 ГК, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.12.2019 № Ф02-6065/2019.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик изменить контракт по капремонту автодорог по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

Да, заказчик вправе внести изменения в контракт на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Работы по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся к объектам капитального строительства (письмо Минстроя от 11.07.2018 № 30418-АС/08).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик изменить вид и объем работ по контракту более чем на 10 процентов

Да, вправе. Заказчик может изменить вид и объем работ более чем на 10 процентов, если при этом цена контракта увеличится в пределах 10 процентов от цены контракта. Вывод следует из положений пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо Минфина от 17.01.2020 № 24-03-07/2188).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик добавить в смету допработы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта

Да, вправе. Заказчик может добавить в смету дополнительные работы (не указанные в проекте) в пределах 10 процентов цены контракта. Единственным ограничением при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является финансовая составляющая, а именно: не более чем на 10 процентов цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства. Если было предусмотрено обеспечение исполнения контракта, оно должно быть увеличено пропорционально стоимости новых обязательств. Требование предусмотрено частью 13.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить срок исполнения контракта, если его невозможно исполнить в срок из-за коронавируса

Нет, не вправе. Меняйте существенные условия контракта только по основаниям, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ. Также вы можете уведомить контрагента о возникновении обстоятельств непреодолимой силы и приостановлении исполнения контракта (п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить срок действия контракта по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93

Нет, не вправе.

Срок действия – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Исключений для контрактов с единственным поставщиком в рамках малых закупок нет.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны допсоглашением изменить источник финансирования в контракте

Нет, не вправе. Источник финансирования – существенное условие контракта. Менять существенные условия заказчик не вправе, за исключением случаев из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Существенные условия – это предмет контракта, а также условия, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. В извещении заказчик обязан указать источник финансирования. При этом контракт составляет на условиях извещения. Следовательно, источник финансирования – существенное условие контракта. Об этом сказано в части 1 статьи 34 и пункте 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Менять существенные условия контракта нельзя ни при заключении, ни при исполнении. Об этом сказано в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исключения – случаи, которые предусмотрены в Законе № 44-ФЗ. Однако право изменить источник финансирования этой статьей не предусмотрено. Вывод подтверждают Минэкономразвития в письме от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3642 и судебная практика.

Так, муниципальное казенное учреждение заключило контракт на строительство жилого дома. В ходе исполнения учреждение и подрядчик дополнительными соглашениями меняли условия контракта, в том числе шесть раз изменили источник финансирования. Суд по иску городской администрации признал часть дополнительных соглашений незаконными, указав, что стороны не вправе менять существенные условия контракта, в том числе источник финансирования (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 № 03АП-6954/2017, А33-13872/2017).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли ООО быть правопреемником ИП при исполнении контракта

Нет, не вправе. Перемена поставщика по контракту правомерна, если новый поставщик – правопреемник поставщика по такому контракту из-за реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

При преобразовании юрлица одного вида в юрлицо другого вида к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованного юрлица. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юрлицу. При присоединении юрлица к другой организации к последней переходят права и обязанности присоединенного юрлица (п. 1, 2, 5 ст. 58 ГК).

Индивидуальный предприниматель с того момента, как зарегистрировался в госоргане, вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК).

Таким образом, индивидуальный предприниматель – это физлицо, для которого не предусмотрена процедура реорганизации ИП ни в ООО, ни в какие-либо другие организационно-правовые формы. И индивидуальный предприниматель вправе оперировать только двумя вариантами преобразования предпринимательской деятельности:

• закрыть свое ИП и зарегистрировать новое ООО либо стать его участником;
• не закрывая ИП, зарегистрировать ООО на свое имя или стать участником ООО.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик внести в заключенный контракт условие об авансе

Заказчик вправе изменить размер аванса, если такая возможность предусмотрена решением Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта или местной администрации (подп. 2–4 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Еще одно основание – некоторые закупки у единственного поставщика. В 2023 году менять размер предоплаты можно по четырем временным антикризисным основаниям.

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не позволяет изменить условия оплаты. Исключение – по независящим от сторон обстоятельствам контракт возможно исполнить, только изменив условия. В таком случае условия контракта можно изменить по решению Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации.

 Росавиация вправе на основании пункта 2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства от 30.04.2018 № 845-р по соглашению сторон изменить размер аванса.

Нельзя корректировать условия и включать в контракт предоплату, если к поставщику применили антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 28.04.2023 № 24-06-06/39556).

Если незаконно измените условия контракта, заплатите штраф. Размер штрафа составит 20 000 руб. на сотрудника, 200 000 руб. – на организацию (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны увеличить количество постов охраны по контракту на охранные услуги

Стороны вправе увеличить только объем услуг, которые предусмотрели контрактом. Добавлять новые услуги, которые не предусмотрены условиями заключенного контракта, нельзя. Поэтому увеличивайте объем услуг и цену контракта не более чем на 10 процентов только на те посты охраны, которые предусмотрели в контракте.

Например, заключили контракт на три поста охраны. Время работы – с 08:00 до 18:00. При необходимости заказчик вправе заключить дополнительное соглашение и увеличить время работы каждого поста. Однако увеличить количество постов заказчик не вправе. Если возникла потребность в дополнительных постах охраны, проведите новую закупку. Такой вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минэкономразвития в письме от 04.12.2015 № Д28и-3634.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик принять товар по контракту по пункту 9 части 1 статьи 93, если товар с другой страной происхождения

Возможны два варианта. Если закупаемый товар подпадает под запрет согласно статье 14 Закона № 44-ФЗ, то изменять страну происхождения при поставке нельзя. Если же закупаемый товар не подпадает под запрет, то замена страны происхождения возможна, если показатели, качество и технические характеристики товара из другой страны лучше, чем те, которые были предусмотрены в контракте изначально. В данном случае стороны вправе внести изменения в контракт на поставку товара с улучшенными характеристиками, определив их показатели, качество и технические характеристики (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Вывод подтверждают специалисты Минфина в письме от 27.01.2020 № 24-03-07/4567.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли застройщик изменить проектную документацию, которую готовила другая организация

Вносить изменения в проектную документацию может только автор проекта при условии, что такое право предусмотрели в контракте на разработку проектной документации. Если организация-застройщик не автор проекта, то проведите новую закупку по отбору исполнителя, который внесет изменения в проект. Можно как провести закупку конкурентным способом, так и заключить контракт с единственным поставщиком.

Если из-за правок документации цена контракта изменится более чем на 10 процентов, расторгните контракт на строительство. Затем скорректируйте проектную документацию и проведите новые торги по выбору подрядчика на строительство. Такой вывод следует из части 7 статьи 52 ГрК, пункта 6.2.3 постановления Госстроя от 10.06.1999 № 44, пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, менять проектную документацию можно в случаях, когда контракт невозможно исполнить по независящим от сторон обстоятельствам и по вине подрядчика (п. 8 и 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны продлить срок контракта из-за того, что товар задержали на таможне

Нет, не вправе. Такой случай не предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если дополнительным соглашением продлите сроки окончания контракта, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., а организация – 200 000 руб. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.32 КоАП.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик изменить контракт, если в процессе исполнения выяснил, что часть работ не нужна

Нет, не вправе. Такого основания изменить контракт в Законе № 44-ФЗ нет. Поступите следующим образом: подрядчик выполняет необходимые работы, после чего стороны разрывают контракт по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. На оставшиеся деньги заказчик вправе провести другие закупки.

Допустим, закупаете строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, сохранение объекта культурного наследия. В этом случае можно изменить объем и виды работ. Однако цену можно изменить не более чем на 10 процентов (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик без реорганизации передать права и обязанности по контракту другому заказчику

Да, вправе. Закон № 44-ФЗ допускает перемену заказчика без каких-либо ограничений. Главное, чтобы правопреемник был заказчиком по Закону № 44-ФЗ. Вывод следует из части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Аналогичную позицию высказали специалисты Минэкономразвития в письме от 21.03.2016 № Д28и-808.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли казенное учреждение передать свои права и обязанности по контракту автономному учреждению

Нет, не вправе, так как автономное учреждение не относится к заказчикам, которые работают по Закону № 44-ФЗ.

Для перемены заказчика правопреемник должен проводить закупки по 44-ФЗ. Если новый заказчик не работает по 44-ФЗ, менять контракт нельзя (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Как увеличить цену на электроэнергию, если энергоснабжающая организация работает по нерегулируемым ценам

Если энергоснабжающая организация увеличила цену на услуги, расторгните контракт по соглашению сторон и заключите новый контракт на других условиях. Оснований изменить цену контракта нет.

Увеличить цену контракта можно по двум основаниям:

1. Заказчик решил увеличить объем услуг (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
2. Изменились регулируемые цены на услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Изменить цену контракта по первому основанию нельзя, так как инициатор не заказчик, а поставщик. Применить второе основание заказчик также не вправе, потому что энергоснабжающая организация оказывает услуги по нерегулируемым ценам.

СИТУАЦИЯ

Как бюджетному учреждению снизить цену контракта, если возник недостаток финансирования

Снизить цену контракта бюджетное учреждение вправе только по соглашению сторон и на двух основаниях:

1. Снизить цену контракта без изменения объема услуг.
2. Уменьшить объем услуги и цену контракта не более чем на 10 процентов.

Об этом сказано в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны увеличить объем услуг по контракту на ОСАГО

Нет, не вправе.

При закупке услуг страхования в контракте указывают формулу цены и максимальное значение цены контракта. В этом случае нет возможности поменять условия контракта на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, так как цена контракта является не твердой, а ориентировочной и объем не известен (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 13.01.2014 № 19).

СИТУАЦИЯ

Как заказчику рассчитать изменение цены работ по сохранению объекта культурного наследия на 10 процентов

Заказчик вправе менять объем и виды работ без ограничения количества. Вывод следует из пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

После того как заказчик внесет изменения, цена контракта или общая сумма сметы не должна вырасти более чем на 10 процентов. Можно изменить любую позицию сметы по работам без ограничения процента объема. Нет привязки: 10 процентов объема и 10 процентов цены. Объем работ по отдельным позициям может быть изменен на 15, 25, 5, 3 процента и далее.

Правило распространяется только на работы. Например, стоимость позиций по товарам менять нельзя. Заказчик вправе заменить позицию на улучшенный товар согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны исключить из контракта один лекпрепарат, если победитель указал, что товара нет в продаже

Нет, не вправе. Условие о поставке лекарственных препаратов является существенным условием контракта. Заказчик вправе изменить существенные условия контракта в случаях, которые указаны в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В данной ситуации стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон на сумму исполненных обязательств. Такое право установлено частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик продлить на 2023 год контракт с едпоставщиком на энергоснабжение

Да, вправе. 

Контракты с едпоставщиком, которые заключены в 2022 году по пунктам 1, 8, 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, можно пролонгировать на 2023 год.

По таким контрактам с едпоставщиком можно менять любые существенные условия, в том числе срок исполнения или цену (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может составить дополнительное соглашение о пролонгации, если соблюдены два условия:

• сумма оплаты по контракту отражена в плане-графике 2023 года;
• лимиты бюджетных обязательств позволяют оплатить продленный контракт.

Вывод следует из письма Минфина от 02.06.2020 № 24-03-07/47165.

После составления соглашения внесите изменения в реестр контрактов в части срока и суммы.

СИТУАЦИЯ

Можно ли прописать в контракте, что стороны вправе продлить сроки исполнения обязательств из-за форс-мажора

Нет, нельзя.

Срок исполнения обязательств по контракту – это существенное условие. Изменять существенные условия контракта можно только в случаях, которые установлены частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Форс-мажора как причины продлить сроки в данной норме нет. По Закону № 44-ФЗ можно продлить срок исполнения из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон, только в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Вывод подтверждает административная практика. Так, один из заказчиков в проекте контракта прописал: «Если, по мнению Стороны, работы могут быть продолжены в порядке, действовавшем согласно Договору до начала обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы и их последствия». Комиссия УФАС решила, что такой случай изменения существенного условия незаконный. Заказчик нарушил часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (решение Иркутского УФАС от 30.06.2020 № 038/931/20).

Другой пример формулировки, которую включил в контракт заказчик из Адыгеи: «Срок исполнения обязательств по настоящему Контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами». Контролеры также решили, что формулировка незаконна (решение Адыгейского УФАС от 15.06.2020 по делу № 001/06/95-280/2020).

СИТУАЦИЯ

Вправе ли заказчик после подписания контракта добавить пункт о стране происхождения товара

Нет, не вправе. Стороны не могут изменить условия заключенного контракта и дополнительным соглашением включить пункт о стране происхождения товара, поскольку в статье 95 Закона № 44-ФЗ такого основания нет.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в контракт на оказание услуг добавить еще один адрес места оказания услуг

Стороны не  вправе добавлять в контракт еще один адрес места оказания услуг. Место исполнения контракта на оказание услуг – это существенное условие (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). В статье 95 Закона № 44-ФЗ нет основания для изменения места оказания услуг. Поэтому стороны не вправе менять такие условия в контракте, несмотря на то что объем услуг остается прежним. Если заказчик изменит условия контракта в нарушение статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ему грозит штраф по части 4 статьи 7.32 КоАП.

СИТУАЦИЯ

Как действовать заказчику, если при выполнении работ по капремонту выявлена проектная документация, содержащая ошибки и неточности

В данном случае есть два варианта действий заказчика.

1. Заказчик может направить проектную документацию по капремонту на корректировку, если ошибки и неточности не позволяют выполнить работы и приостановить ремонт. При этом заказчик вправе однократно изменить срок исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
2. Заказчик в 2022-2023 годах вправе продлить срок контракта по капремонту в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, срок исполнения которого ранее изменялся, то есть можно изменять срок неоднократно (подп. «а»п. 1 постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, постановление Правительства от 21.10.2022 № 1880).

СИТУАЦИЯ

Можно ли при исполнении контракта на строительство принять материалы с улучшенными характеристиками и увеличить НДС, не меняя цену контакта

Да, можно. Заказчик вправе заключить допсоглашение по предложению подрядчика на замену материалов и оборудования на улучшенные с целью получения более качественных работ и скорректировать НДС, если он был рассчитан неверно.
Измените контракт на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ без увеличения цены контракта, если подрядчик предлагает материалы с более высокой ценой (письмо Минфина от 05.11.2020 № 24-03-07/96264).
Оформите допсоглашение, в котором укажите, что поменяете в смете и основания для изменения условий контракта. Сведения об изменении контракта направьте в реестр контрактов (ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1, 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 744, п. 2 ст. 754 ГК, подп. «д» п. 2 постановления Правительства № 60, п. 12, подп. «а», «б» п. 15 Правил из постановления Правительства № 60, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2019 № Ф07-10589/2019 по делу № А56-139191/2018, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020 по делу № А35-4147/2019, Арбитражного суда Московского округа от 22.04.2021 № Ф05-5599/2021 по делу № А40-74190/2020).

Несущественные условия

Меняйте любые несущественные условия контракта по согласованию с контрагентом. Ограничений в Законе № 44-ФЗ нет. Условие не существенно, если одновременно отвечает требованиям: не прописано в Законе № 44-ФЗ, не обязательно для конкретного вида контракта, стороны не заявили условие как существенное. Вывод следует из пункта 1 статьи 432 ГК. Примеры несущественных условий смотрите в таблице. 

Несущественные условия контрактов 

Условия	Комментарий
Платежные реквизиты	Стороны имеют право изменить расчетные и корреспондентские счета, а также изменить банк, в который перечисляют денежные средства
Местонахождение	Стороны имеют право изменить адрес, телефон, электронную почту и прочие контактные данные
Орфографические и арифметические ошибки и опечатки	Стороны имеют право изменить арифметические и орфографические ошибки, опечатки в наименовании, в Ф. И. О.

СИТУАЦИЯ

Обязательно ли заключать допсоглашение при смене реквизитов сторон

Дополнительное соглашение заключают, если по контракту изменение реквизитов сторон оформляется только допсоглашением. Если в контракте нет подобного требования, достаточно направить контрагенту уведомление.

Как изменить контракт

Чтобы внести изменения в контракт, составьте предложение участнику закупки или дополнительное соглашение. Какой документ нужно составить, зависит от стадии, на которой приняли решение изменить контракт.

Заключение контракта

Чтобы изменить количество товара на стадии заключения, составьте предложение об увеличении количества товара и направьте контрагенту. В случае согласия заказчик изменяет контракт и отправляет на подписание победителю закупки. В случае отказа контрагент направит протокол разногласий с требованием заключить контракт на условиях извещения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Образец предложения об увеличении количества товара при заключении контракта:

• предложение об увеличении количества поставляемого товара при заключении контракта.

Исполнение контракта

Чтобы изменить условия контракта на стадии исполнения, заключите с контрагентом дополнительное соглашение. Соглашение заключайте в той же форме, что и контракт.

Сделки совершают устно или в письменной форме. Устный контракт заключайте только с единственным поставщиком по основаниям из перечня, если сведения о контракте не нужно вносить в реестр контрактов. В остальных случаях заключайте контракт письменно. Соответственно, дополнительное соглашение оформляйте в письменной или в устной форме. Вывод следует из пунктов 1 и 2 статьи 158 ГК, части 15 статьи 34, части 1, пункта 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

В письменной форме дополнительного соглашения напишите:

• реквизиты контракта – предмет, дату, номер, ИКЗ;
• преамбулу. Скопируйте эту часть текста из контракта и вместо фразы «заключили настоящий контракт» напишите «заключили настоящее дополнительное соглашение»;
• изменения, которые вносите в контракт. Укажите, что все остальные положения контракта неизменны;
• реквизиты сторон. Эти сведения возьмите из контракта. Если дополнительным соглашением меняете реквизиты, то укажите новые данные.

Дополнительное соглашение составьте в двух экземплярах. Каждый подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

Воспользуйтесь образцами допсоглашений в зависимости от оснований изменения контракта. Также стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта, например снизить цену контракта, изменить количество ТРУ или изменить объем или вид работ. 

Основание	Образец
Основание	Образец
Когда заказчику придется изменить контракт
1. Изменились тарифы	Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта из-за изменения тарифа
2. ГРБС изменил лимиты	Дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения контракта в связи с уменьшением ЛБО
3. Изменилась сторона по контракту	Дополнительное соглашение к контракту в связи с реорганизацией заказчика
Когда стороны вправе самостоятельно принять решение об изменении контракта
1. Нужно снизить цену	Дополнительное соглашение о снижении цены контракта
2. Нужно изменить количество ТРУ	Дополнительное соглашение об уменьшении количества товара, объема работы или услуги Дополнительное соглашение об увеличении количества товара
3. Нужно изменить объем или вид работ	Дополнительное соглашение об увеличении цены по строительному контракту
4. Не можете исполнить долгосрочный контракт	Дополнительное соглашение о продлении срока исполнения долгосрочного контракта
5. Нужно изменить контракт на лечение граждан за рубежом	Дополнительное соглашение об увеличении цены контракта в связи с увеличением перечня медицинских услуг
6. Подрядчик не может исполнить контракт от 100 млн руб.	Дополнительное соглашение о продлении срока контракта от 100 млн руб.
7. Подрядчик не может исполнить строительный контракт	Дополнительное соглашение о продлении срока строительного контракта
8. Нужно изменить контракт с едпоставщиком	Дополнительное соглашение об увеличении цены коммунального контракта Дополнительное соглашение об уменьшении цены коммунального контракта
9. Поставили продукцию с улучшенными характеристиками	Дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками

СИТУАЦИЯ

Что делать с контрактом по стройконтролю, если основной контракт продлили по пункту 9 части 1 статьи 95

Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон и заключить контракт на новый срок, равный сроку продления основного контракта по строительству. К сожалению, продлить срок исполнения контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя.

Позиция сформирована исходя из анализа части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития от 05.09.2016 № Д28и-2400, от 15.07.2015 № ОГ-Д28-10140, пункта 9 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного суда от 28.06.2017.

СИТУАЦИЯ

Вправе ли стороны в переходящий контракт включить условие о переносе лимитов на следующий год

Нет, не вправе. Закон № 44-ФЗ не предусматривает такого условия, а возможность переноса лимитов бюджетных обязательств текущего года на следующий год не связана с отражением такого условия в контракте.

Позиция сформирована исходя из анализа частей 2, 13, 13.1 статьи 34, пункта 2 статьи 42, частей 1, 2–4 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, части 2 статьи 72, части 5 статьи 78.1, частей 5–7 статьи 161 БК, пункта 4, подпункта «д» пункта 16 постановления № 1279, письма Минфина от 04.06.2020 № 24-03-08/47754.

СИТУАЦИЯ

Можно ли по контракту на капремонт заменить материалы из сметы, которая прошла госэкспертизу

Да, можно. По инициативе подрядчика заказчик вправе заменить материалы на лучшие, чтобы получить более качественные работы. Цену контракта при этом не увеличивают. Изменения оформите дополнительным соглашением к контракту (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020).

Также можно изменить вид работ. Соблюдайте условия:

• новые работы не должны менять характер работ из описания объекта закупки;
• цена дополнительных работ – не выше 10 процентов от цены контракта;
• единичные расценки по дополнительным работам считают с учетом коэффициента снижения на аукционе (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Не нужно проводить повторную экспертизу сметы, когда увеличиваете цену в пределах 10 процентов и новые работы не нарушают условия из части 3.8 статьи 49 ГрК. Например, новые работы не затрагивают несущие конструкции, кроме замены, соответствуют заданию на проектирование, затраты не превышают выделенных лимитов (п. 1 ст. 744 ГК, ч. 3.8 ст. 49 ГрК, п. 45(13) Порядка из постановления Правительства от 05.03.2017 № 145, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.09.2019 № Ф01-4439/2019).

СИТУАЦИЯ

Можно ли в контракте менять график платежей

Нет, нельзя. График платежей относится к существенным условиям контракта, которые можно менять только в случаях из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Данная норма не содержит права на изменение графика платежей или порядка оплаты контракта.

СИТУАЦИЯ

Можно ли добавить в контракт условие об авансе, если к победителю применили антидемпинговые меры

Нет, нельзя. В этом случае действует правило: нельзя платить аванс участнику, который попал под антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Такой запрет действует и на стадии исполнения контракта: нельзя корректировать условия и включать в контракт предоплату, если к поставщику применили антидемпинговые меры (письмо Минфина от 28.04.2023 № 24-06-06/39556).

Несущественные условия

Несущественные условия контракта также меняйте дополнительным соглашением. Согласно статье 432 ГК, договор считают заключенным, если стороны достигли соглашения по всем существенным условиям.

Дополнительное соглашение об изменении несущественных условий составьте в двух экземплярах. Каждый экземпляр подписывают уполномоченные представители заказчика и контрагента.

Образцы допсоглашений об изменении несущественных условий контракта:

• дополнительное соглашение к контракту о смене наименования заказчика;
• дополнительное соглашение об изменении реквизитов сторон контракта;
• дополнительное соглашение об изменении банковских реквизитов к контракту.

Как внести сведения в реестр контрактов

После того как подпишете дополнительное соглашение, в течение пяти рабочих дней направьте информацию в реестр контрактов в ЕИС. Если соглашение об изменении контракта подписано с использованием ЕИС, то информацию в реестр направьте в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания. Требование закреплено в части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, подпункте «а» пункта 15 Правил из постановления от 27.01.2022 № 60.

ВНИМАНИЕ

Соглашения об изменении контрактов в ЕИС заключайте с 1 июля 2024 года

Такое требование установлено в части 7 статьи 9 Закона № 360-ФЗ и применимо к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС с 1 января 2024 года (под. «д» п. 2 постановления от 27.01.2022 № 60).

Информация, которую необходимо включить в реестр:

• измененные условия контракта;
• причина изменения условий контракта;
• наименование и реквизиты документа, на основании которого изменили условия контракта.

Следующую информацию направьте в зависимости от того, какие условия изменили:

• сведения, что изменили обеспечение исполнения контракта;
• информацию, что вернули независимую гарантию гаранту или уведомили об освобождении от обязательств по гарантии;
• сведения, что изменили существенные условия контракта;
• информацию, что оплатили контрагенту сумму возмещения фактически понесенного ущерба, который является основанием изменения контракта.

Об этом сказано в пункте 12 Правил ведения реестра контрактов из постановления от 27.01.2022 № 60.

Когда изменяете контракт, чтобы закупить товар с улучшенными характеристиками, направьте в реестр следующую информацию:

• реквизиты документов, которые подтверждают, что поставщик и заказчик согласовали поставку продукции улучшенного качества;
• дату документов о согласовании;
• номера документов о согласовании (при наличии);
• сведения о том, как меняете объект закупки;
• сведения о том, что меняете страну происхождения товара (при необходимости).

Если допустили ошибку и необходимо изменить информацию в реестре контрактов, функционал ЕИС позволяет внести правки в сведения, не меняя условия контракта. Читайте, как внести сведения об изменениях в реестр контрактов.

СИТУАЦИЯ

Можно ли внести изменения в ИКЗ, который указан в заключенном контракте

Да, можно, если внесение изменений в ИКЗ будет являться технической ошибкой.

Внесите исправление в контракт, несмотря на то что положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают специальных оснований для внесения изменений в ИКЗ в контракте. Заказчик при проверке контрольными органами может сообщить, что внесение изменений в контракт осуществлено в целях исправления произошедшей технической ошибки, которая не влечет изменения объекта закупки и цены контракта.

Как накажут, если изменить условия контракта с нарушениями

Если измените контракт с нарушениями, не направите сведения в реестр контрактов или направите с опозданием, то придется заплатить штраф. Смотрите размеры штрафов и примеры из судебной практики в таблице.

Размеры штрафа за нарушения при изменении контракта

Нарушение	Штраф (КоАП)	Что решил суд
Изменили контракт с нарушениями	20 000 руб. – для сотрудника 200 000 руб. – для организации Часть 4 статьи 7.32	Суд поддержал контролеров и оштрафовал поставщика за изменение условий контракта по основанию, которого нет в Законе № 44-ФЗ Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2019 № Ф05-11378/2018
Изменили контракт по ГОЗ с нарушениями	50 000 руб. – для сотрудника 500 000 руб. – для организации Часть 4.1 статьи 7.32	Практики в открытом доступе нет
Изменили контракт с нарушениями, и из-за правок бюджет понесет дополнительные траты, либо объем услуг, работ, количество товаров уменьшится	Двукратный размер дополнительно израсходованных средств либо цен товаров, работ, услуг Часть 5 статьи 7.32	Суд поддержал контролеров и оштрафовал поставщика за включение в контракт дополнительных работ, которые изначально не были прописаны в контракте Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2016 № А75-6379/2016
Не направили сведения в реестр контрактов или направили с опозданием	20 000 руб. – для сотрудника Для организации штрафа нет Часть 2 статьи 7.31	Суд поддержал контролеров и оштрафовал должностное лицо заказчика за неразмещение сведений о контракте в реестре Решение Смоленского областного суда от 28.02.2018 № 21-63/2018

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».

В ходе проведения закупки достаточно часто возникает необходимость уточнения условий поставки. Такая необходимость возникает как на этапе торгов, так и в процессе исполнения договора. В зависимости от характера вносимых изменений, а также от этапа процедуры порядок уточнения условий имеет свои особенности.

Изменение договора на стадии заключения

Государственный контракт — это гражданско-правовой договор на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд государства, в котором одна из сторон — государственный заказчик. Для заказчика существуют два варианта подготовки проекта:

• воспользоваться типовыми формами (их вы найдете на сайте ЕИС). Обратите внимание, что типовые формы сейчас используют только в той части, которая не противоречит действующему законодательству;
• составить проект самостоятельно, учитывая положения гражданского законодательства и 44-ФЗ.

Порядок и возможность размещения дополнений в проекте зависят от времени, когда они вносятся. Так, если проект еще не размещен в ЕИС, то заказчик вправе вносить любые правки. После того как документ разместили в системе, внесение исправлений в контракт в ЕИС осуществляется по правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 42 закона № 44-ФЗ. Вот краткая инструкция для заказчика, как это сделать:

1. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника торгов вносит необходимые поправки.
2. Изменения формируются с использованием единой информационной системы и размещаются в ней не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
3. Заказчик обязан продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких правок, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке срок составлял при проведении:
   • электронных конкурсов — не менее десяти дней;
   • электронных аукционов — не менее семи дней (если НМЦК не превышает триста миллионов рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительным закупкам не превышает два миллиарда рублей — не менее трех дней);
   • электронных запросов котировок — не менее трех дней.

После того как поставщик определен, в проект вносятся только дополнения, и то исключительно в предусмотренных 44-ФЗ случаях. Их два:

1. При увеличении заказчиком количества поставляемого товара (за исключением закупок с неопределенным объемом). Кроме того, п. 4 части 6 ст. 50 44-ФЗ говорит, при каком способе определения поставщика нельзя вносить изменения в проект контракта в части увеличения количества товара — при проведении электронного запроса котировок.
2. По требованию участника, если условия проекта не соответствуют извещению или заявке победителя.

Какие параметры относят к несущественным

Статья 95 44-ФЗ говорит о том, что изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Под существенными гражданское законодательство понимает предмет договора, условия, которые названы в законе как существенные, все те положения, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Обязательные условия контракта прописаны в ч. 13 ст. 34 44-ФЗ.

Понятие несущественных условий законодательно не закреплено, но, следуя логике, это те параметры, которые не входят в состав существенных для сделок этого вида и не требуют обязательного одобрения каждой из сторон. Внесение таких корректив никаким образом не влияет на результат исполнения сделки и осуществляется посредством подписания дополнительного соглашения. Отдельно указывать в допсоглашении, по какой статье изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон, не нужно. Просто отразите в тексте свое взаимное согласие на внесение таких поправок:

Если при исполнении контракта возникла необходимость заменить товар, работы или услуги на другие ТРУ, отличные от изначально заявленных, можно ли изменить несущественные условия контракта? Да, можно, при условии что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) новых ТРУ являются улучшенными по сравнению с ранее заявленными. Такое изменение применяется при совокупности следующих условий:

• взаимное соглашение сторон. В одностороннем порядке изменять такие положения договора недопустимо;
• потребительские свойства ТРУ выше ранее заявленных. Если выгода при замене товара не очевидна, то проверяющие органы вправе запросить обоснование замены ТРУ;
• замена продукции не противоречит положениям закона о применении нацрежима. Нельзя изменить страну происхождения товара, а в некоторых случаях и производителя.

В указанном случае заказчик вносит исправления сведений в реестре контрактов по 44-ФЗ, это его обязанность. Вот пример такого допсоглашения:

Способы, которыми производится корректировка положений соглашения, различаются и зависят от стадии торгов.

Исправление договора в процессе исполнения

Изменение условий контракта в процессе его исполнения осуществляется по основаниям, предусмотренным ч. 64.1, ч. 65.1 ст. 95 и ч. 62 ст. 112 44-ФЗ. Для строительных контрактов правительством разработан ряд постановлений — например, ПП от 16.04.2022 № 680.

Если в ходе исполнения государственных и муниципальных строительных контрактов возникли обстоятельства, не зависящие от воли сторон и влекущие невозможность их исполнения, то допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

• срок исполнения контракта;
• объем, виды выполняемых работ, спецификации и типы оборудования;
• увеличение цены договора без изменения объема работ в связи с ростом цен на строительные ресурсы (увеличение размера аванса);
• изменение отдельных этапов работ, в том числе их наименования, состава, объемов и видов, цены отдельного этапа работ.

Поставщик направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий договора и подписанного проекта дополнительного соглашения. Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет подписанное соглашение и включает информацию об изменении контракта в реестр контрактов.

Как исправить техническую ошибку в контракте по 44-ФЗ

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит закрепленного понятия ошибки в договоре. Технические ошибки возникают тогда, когда при оформлении договора либо искажается предварительная устная договоренность сторон, либо не уделяется внимание некоторым важным для исполнения договора моментам. Опечатки могут касаться ошибок в названии сторон, их реквизитах, арифметических расчетах и т.д.

Исправление технических ошибок не относится к изменению существенных условий договора, поэтому процесс их согласования достаточно прост. Достаточно подписать соглашение и оговорить вносимые изменения. Этого вполне достаточно. Однако, когда техническая ошибка влияет на какое-либо из существенных условий контракта, например на срок его исполнения, возникает логичный вопрос: можно ли изменить срок действия контракта, если была допущена техническая ошибка при заключении договора.

Срок исполнения — это существенное условие, а, как нам известно, изменение существенных условий осуществляется исключительно по основаниям, предусмотренным ст. 95 44-ФЗ. Таким образом, если техническая ошибка влечет увеличение сроков, то согласовывайте внесение изменений в порядке, предусмотренном законом.

Еще по теме:

• можно ли изменять существенные условия госконтракта;
• как изменить или расторгнуть контракт из-за повышения стоимости на стройматериалы;
• Минфин разъяснил, как изменять существенные условия контракта на поставку лекарств, медизделий, расходных материалов.

Протокол разногласий — это урегулирование условий договора на стадии его подписания. Протокол разногласий может быть составлен как дополнение к договору или, если это не оговорено сторонами, на электронной площадке в любое время до завершения исполнения обязательств, вытекающих из договора.

В содержании контракта обязательно должны быть прописаны данные о победителе, информация из его заявки в отношении объекта закупки, также содержание должно целиком соответствовать проекту контракта, который был опубликован в составе документов о закупке. Стоимость контракта должна включать ценовое предложение победителя, которые описано в заявке или подано в процессе процедуры.

Победителю следует уделить время внимательной проверке текста составленной документации. При наличии технических ошибок, опечаток или неточностей, которые не согласуются с проектом контракта, текст должен быть исправлен. Подать протокол разногласий можно при заключении контракта по итогам электронных процедур.

Порядок изменения текста проекта контракта

Участник не может поменять текст контракта: это не предусматривается законом и функциональностью электронной площадки в том числе. Для того, чтобы внести изменения в проект контракта, который был получен от заказчика, следует обратиться к нему с просьбой исправить определённые неточности. С этой целью составляется протокол разногласий.

Читайте также Как правильно составить и подать жалобу по 44-ФЗ

Что можно изменить в тексте контракта:

1. Возможно и необходимо исправление положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению, документах о закупке и заявке участника.
2. Возможна корректировка реквизитов организации победителя в случае, если они претерпели изменения с момента окончания приёма заявок.
3. Возможно исправление опечаток, ошибок грамматического и пунктуационного вида, технические ошибки и неточности.
4. Невозможно изменение значимых положений контракта и его корректировка в целом.
5. Если не возникает каких-либо разногласий касательно условий контракта, то победитель электронной процедуры публикует проект контракта, подписанный со своей стороны, и документацию, подтверждающую предоставление обеспечения выполнения контракта, на цифровой платформе.

Читайте также Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Существует ли образец протокола разногласий по 44-ФЗ?

Необходимо уметь дифференцировать протокол разногласий в ГК РФ и в 44-ФЗ. В ГК оформление протокола разногласий возможно благодаря статье 507 в отношении договора поставки и статье 445 в отношении договоров, которые подлежат подписанию в обязательном порядке (публичный договор; договор, который составлен на базе предварительного договора; договор, который составлен путём проведения торгов).

Будьте в курсе всех важных нововведений в закупках по 44-ФЗ «Новое в закупках по 44 ФЗ с 2 квартала 2021 года«

Протокол разногласий по 44-ФЗ — наиболее специфичное определение, которое используется исключительно при составлении договора в результате электронных процедур закупок, согласно ст. 83.2 44-ФЗ. Это электронная документация, составляемая в свободном формате, которая может включать только указание на расхождения условий проекта контракта и положений документов. Протокол разногласий подписывает лицо, имеющее полномочия на оформление контракта, собственной электронной подписью. Не нужно отправлять заказчику скан подписанного бумажного варианта.

Также не следует отправлять контракт с исправлениями как протокол разногласий. Если победитель поступит таким образом, его действия могут быть расценены как уклонение от подписания контракта, так как протокол разногласий — это не контракт с внесёнными исправлениями.

Заключение контракта, в случае наличия разногласий по проекту контракта

1. Когда проект контракта пришёл для подписания, следует изучить его на возможные ошибки и неточности.
2. Составить протокол разногласий, пользуясь функциями личного кабинета на электронной платформе.

Так как протокол разногласий — самостоятельный документ, следует отразить в нём условия контракта, из-за которых возникли разногласия, привести положения документов о закупке и заявки победителя, где обнаружены неточности. Требуется обоснование всех положений протокола разногласий, иначе заявление не будет принято.

1. Уполномоченный подписывать контракт должен подписать протокол разногласий с помощью усиленной электронной подписи, согласно п. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ, также следует разместить документ на электронной торговой платформе вместо подписанного контракта.

Читайте также Изменения в законе «Об электронной подписи» и их влияние на бизнес-процессы

Не нужно отправлять организатору подписанный и отсканированный файл. Существуют определённые сроки, указанные в законе № 44-ФЗ, на которые следует опираться победителю электронной процедуры при публикации протокола разногласий. Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ возможность отправить протокол предоставляется лишь единожды и не позднее 5 дней с момента, когда организатор торгов опубликовал проект контракта на платформе. Не стоит игнорировать этот период, так как заказчик по его истечении имеет право признать победителя уклонившимся от подписания контракта, и победитель попадёт в РНП, в соответствии с ч. 13 ст. 83.2, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

1. Заказчику необходимо проанализировать протокол разногласий и принять решение:

• Если организатор согласен с замечаниями, он доработает проект контракта и заново отправит его победителю. Следует помнить о том, что проект контракта не будет подписан организатором, так как по закону в государственных закупках первым подписывает договор победитель;
• Если организатор не согласен с замечаниями, то он не учитывает их и повторно размещает проект в ЕИС и на электронной платформе, указав в отдельном файле причины отказа.

Сделать это заказчик может в течение 3 рабочих дней с момента размещения победителем протокола разногласий на электронной платформе.

1. Если у победителя больше нет претензий, то в течение 3 рабочих дней с момента направления отредактированного контракта необходимо подписать проект усиленной электронной подписью на электронной платформе и разместить документацию или данные, которые будут подтверждать предоставление обеспечения исполнения контракта.

Если же заказчик отказался вносить изменения, но победитель не согласен с этим, можно направить жалобу в ФАС, однако не позднее даты подписания контракта. После обжалования действий заказчика возможно лишь в суде.

Протокол разногласий к договору

1. Отправка протокола разногласий к контракту возможна при проведении закупок в электронном формате.
2. С помощью протокола разногласий можно скорректировать технические ошибки и неточности, однако невозможно изменение важных положений контракта.
3. Протокол разногласий может быть размещен на электронной площадке только один раз.
4. Направить протокол разногласий возможно не позднее 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
5. Протокол разногласий должен быть оформлен в виде отдельного документа, где должны содержаться положения контракта, которые не соответствуют извещению о проведении закупки в электронном формате, документы о закупке в электронном формате и заявке на участия победителя, где указываются соответствующие положения этих документов.
6. Если участник нарушает сроки подачи протокола разногласий, то он считается уклонившимся от подписания контракта, в результате чего победитель вносится в реестр недобросовестных поставщиков.